高职院校诊改工作实施路径探析

[摘要]建立高职院校教学工作诊断与改进制度的实质是深入实施质量管理，其首要任务是构建符合学校自身发展状况的内部质量保证体系。文章在淄博职业学院诊改工作实践的基础上，探索高职院校教学诊改工作的实施路径，包括建立健全质量保证组织、夯实教学诊改工作基础、构建目标体系和标准体系、建立工作质量改进螺旋等，并指出了影响诊改工作实施的几个主要误区。

[关键词]高职院校 诊改工作 内部质量保证体系 实施路径

[作者简介]李联卫（1969- ），男，山东昌邑人，淄博职业学院旅游管理系副主任，副教授，硕士。（山东 淄博 255314）

[基金项目]本文系2017年度山东省职业教育教学改革研究项目“高职院校内部质量保证体系建设与运行研究”的阶段性研究成果。（项目编号：2017326）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）09-0018-07

建立高职院校教学工作诊断与改进制度（以下简称“诊改工作”）的实质是深入实施质量管理，其核心任务是建立并运行符合学校自身发展状况的内部质量保证体系。内部质量保证体系是高职院校为履行人才培养工作质量保证主体责任，结合自身发展实际，制定学校发展规划及专项规划，完善质量目标和标准，在学校、专业、课程、教师、学生等不同层面建立起完整且相对独立的自我质量保证机制，实现全员、全过程、全方位育人的系列质量管理机制的有机整体。通过有效建立并运行内部质量保证体系，将充分发挥高职院校的质量主体责任，建立常态化的质量控制与管理机制，为高职专业人才培养质量提供切实的保障。淄博职业学院作为全国职业院校诊改工作试点院校，大胆探索，扎实有效地推进相关实践。文章在淄博职业学院诊改工作实践的基础上，探索高职院校诊改工作实施路径，分析诊改工作实施的主要误区并提出相应对策。

一、高职院校诊改工作实施路径图设计

高职院校诊改工作是具有开创性的系统工程，而且要求“一校一特色”，没有成功经验可以借鉴，导致很多高职院校对于如何开展诊改工作不知所措。目前虽然很多高职院校已经认识到诊改工作的重要意义，但由于缺乏更深入的研究与具体实施路径的指引，诊改工作进展缓慢。尽管要求突出特色，但高职院校诊改工作的主要思路和实施路径仍有共通之处。本文以淄博职业学院为例，设计了诊改工作的实施路径（见20页图1）。

二、高职院校诊改工作实施路径

（一）建立健全质量保证组织

建立健全各级质量保证组织、组建高效团队是实施诊改工作的首要举措。诊改是对高职院校治理范式本体特征和条件的深刻改革，是涉及全体师生员工、需要举全校之力才能做好的一项重大工程。因此，诊改工作取得实效的基本前提是将其作为“一把手”工程，而建立健全各级质量保证组织、组建高效团队是落实“一把手”工程的首要举措。第一，要建立学院党委领导下的内部质量保证体系建设委员会，指导内部质量保证体系的顶层设计。第二，要下设诊改工作办公室（临时机构），负责诊改工作的研究、推动和监控工作。第三，要建立质量保证体系建设工作组，主要包括学校层面、专业（含课程）层面、教师层面、学生层面、智能校园管理平台建设、各部门内部质量保证等工作组，负责各层面或各部门内部质量保证体系的建设与运行工作。

強有力的组织体系和高效的团队是推进教学诊改工作的重要驱动力，由学校主要领导担任实质性的诊改工作领导者是关键因素。同时，要着重发挥教务处、人事处、学生处、质量控制与绩效考核办公室和信息化办公室等职能部门的核心作用，这些部门是诊改工作顺利启动和实施的中坚力量。

（二）夯实诊改工作基础

系统梳理、完善已有的质量管理工作是实施诊改工作的重要基础。诊改工作并不是一项全新的工作，只是赋予了学校质量管理以全新的理念，强调质量主体自身的责任与作用。各高职院校在开展诊改工作之前，都或多或少地开展了质量管理工作。对质量管理进行系统梳理与完善，有助于高职院校增强开展诊改工作的信心，减少畏难或抵触情绪。具体来说，诊改的基础工作主要包括四个方面：第一，科学制定学校“十三五”事业发展规划及专项规划。发展规划明确了学校的发展方向与策略，是诊改工作的源动力。如果发展规划存在问题，进行适当修正是明智的。同时，必须将每一项规划任务分解到具体时间和责任人。第二，制定学校诊改工作指导意见以及切实可行的诊改工作实施方案。要结合学校实际制订具有可操作性的诊改工作实施方案，可以分为总体实施方案和每学期工作方案，其中必须明确各项工作的进程和责任部门。第三，建立有效的专项监控机制。诊改工作是一项系统工程，要充分预估工作中的困难与问题，确保沟通畅通、监控到位。要及时通报问题，制定解决措施，从而循序渐进、坚定不移地推动诊改工作的深入实施。第四，建立学校全方位的绩效考核机制。通过有效的绩效考核机制，使全体师生员工养成关注工作质量的习惯，并督导各项工作任务的顺利完成，是推进诊改工作实施的有力保障。

（三）构建目标体系和标准体系

构建目标体系和标准体系是实施高职院校诊改工作的逻辑起点。职业院校需要构建属于自己的目标和标准，打造网络结构、相对独立、相互依存的目标链（体系）和标准链（体系），找准诊改的起跑点。目标是动力源，标准是标尺，因此诊改工作需要系统梳理、科学制定学校的目标体系和标准体系。目标明确、标准透明，是诊改工作优先要解决的问题。要改变自上而下地下达命令、布置任务的管理方式，由各质量主体依据学校总体的发展目标和标准，自主制定各级目标和标准。需要说明的是，各级目标和标准的最终确定必须经由管理者和实施者共同讨论、达成共识，管理者具有指导和协助下属完成目标和标准的责任。淄博职业学院的目标体系和标准体系如图2、图3所示。

（四）建设智能校园管理平台

建设智能校园管理平台是教学诊改工作顺利实施的必要条件。高职院校诊改工作的愿景是实现由管理到治理的转变，这意味着学校管理的制度化和透明化。学校是否已经从过分关注结果质量评价向关注质量生成的全过程转变，是高职院校诊改工作取得成效的判断表征之一。而关注质量生成过程和管理透明化，必须依靠信息化手段才能够真正实现。建设并有效使用智能校园管理平台，能够基于实时数据，及时进行数据分析与预警发布，达到及时化解问题、循环提升的目标。

智能校园管理平台可以包括学校质量管理平台、专业（含课程）发展中心、教师发展中心和学生管理中心，其建设目标是根据管理服务对象的发展需求，通过学校、专业（课程）、教师、学生等层面校本数据的过程性采集、多维度分析和全方位常态化展示，及时发布预警信息，采取有效改进与激励措施，促进管理服务质量和人才培养质量的循环提升。需要强调的是，在智能校园管理平台建设过程中，信息办只是技术支持部门，相关职能部门才是建设主体，必须承担相关信息平台设计、建设和运行的主要责任。

（五）建立工作质量改进螺旋

各项工作质量改进螺旋的建立是诊改工作取得成效的重要标志，可以从各部门的主要工作职责入手，有针对性地建立质量改进螺旋。所谓质量改进螺旋，是指在全面提升质量的工作过程中，由两个循环构成一个8字形，上面的循环体现的是工作“进行时”，下面的循环体现的是工作“完成时”，两个循环组成一个有机整体，相辅相成，互联互动，缺一不可。8字形质量改進螺旋的实质是各部门依据目标和标准，组织实施工作任务，并明确工作质量诊断点，在工作过程中实时分析数据、诊断问题、及时改进，向更高的目标发展，形成循环提升的质量管理模式。能否有效建立质量改进螺旋，是诊改工作的重点，也是难点。

8字形螺旋是以诊断与改进为手段，承载不同层面自我质量保证机制的载体和流程，特别强调的是“进行时”，要强化工作实施过程中的持续监测与数据分析，这通常也是最容易忽视的问题。只有加强日常的质量控制，才能够随时发现问题，及时发布预警，采取相应措施，改进行动方案。同时，质量改进螺旋的建立主体一定是质量主体本身，否则就会越俎代庖，无法实现既定目标。

（六）建立自主诊改长效机制

建立自主诊改长效机制是诊改工作的重要目标。高职院校各个部门、全体师生员工都是质量保证的主体，承担质量的第一责任。通过实施诊改工作，促使各质量保证主体主动关注质量，自主开展诊断与改进。要引导全体师生员工自主寻找质量的关键控制点，发现问题并及时改进，实现自我保证质量，真正落实全员、全过程、全方位育人。要将诊断与改进的基本理念融入各项工作，使诊断与改进成为工作常态，完成从应对型质量管理（上级监管，应对检查）到自我保证的常态化质量管理的转变，实现质量的持续改进。

建立自主诊改长效机制是一个循序渐进的过程，在诊改工作的初始阶段，通过优化传统绩效考核逐步建立自主诊改机制是可行之路。可以从考核主体、实施依据、实施周期、实施标准、考核形式等方面，对学校传统的绩效考核机制进行优化。诊改理念下的绩效考核，重点要关注质量保证体系的建立与运行情况，找准关键指标（KPI），聚焦自我诊断与改进。要重点检查各部门、各岗位有没有建立工作过程的自我诊断（检查）机制，有没有自己主动发现问题并解决，而不仅仅是针对结果进行考核与奖惩。

三、高职院校诊改工作应避免的几个误区

（一）忽视理念转变，被动开展诊改工作

将诊改工作视为上级行政部门布置的任务，缺乏开展诊改工作的主动性，是目前存在的普遍现象。诊改工作是在国家要求管办评分离的大背景下，由教育部有关部门推动开展的一项重要工作，并作为国家优质校建设等项目的重要内容。很多学校未充分意识到此项工作的重要意义，没有充分做好相应的系统规划，也未有效建立学校内部的工作机制，只是应付式地开展诊改工作。例如，思想上不够重视，仅仅任命某个部门副职担任诊改办主任，“小马拉大车”的结果必然是流于形式，不可能取得实效；存在等待观望或是畏难情绪，仅仅停留在派人外出培训、学习，没有结合学校工作实际开展系统深入地研讨和部署，其结果必然是对教学诊改工作一知半解，甚至当成额外负担，导致教学诊改工作无法有效开展。

高职院校必须主动响应时代发展要求，树立先进质量理念，依据学校办学定位和人才培养目标，聚焦人才培养工作要素，查找不足，完善提高，建立激发内生动力的质量管理机制，从而有效构建教学工作诊断与改进制度。

（二）存有项目情结，以通过复核为目标

很多高职院校未充分认识诊改工作的内涵，将之作为一个阶段性的项目工作进行部署。当前，根据《全面推进职业院校教学工作诊断与改进制度建设的通知》（教职成司函〔2017〕56号）的要求，各省级教育行政部门正在大力推动诊改工作。很多高职院校为了通过上级行政部门的复核，急于下达目标、分解任务，或者将国家发布的“高职院校内部质量保证体系诊断项目参考表”作为本校诊改工作的指标体系，误解了诊改工作的实际要求，忽视了质量主体自我保证质量的根本作用，使之成为变相的评估。

诊改工作是一项逐步建立自我保证办学质量系列制度的系统工程，不可能一蹴而就，也不是阶段性、有终点的项目工作。高职院校必须改变项目化的工作方式，将通过复核视为诊改工作的推动力，而非最终目标。要戒除急躁情绪和急功近利的想法，系统规划，整体设计，分步实施，有序推进诊改工作，从而实现持续规范的自我约束、自我诊断、自我改进、自我发展。

（三）弄错逻辑起点，盲目开展诊改工作

有些高职院校的管理者想当然地将诊断作为诊改工作的起点，认为先对现状进行诊断再加以改进就是诊改；有些高职院校简单地照搬国家发布的“高职院校内部质量保证体系诊断项目参考表”，将之作为本校诊改工作的目标和任务，以此为起点开展诊改工作；还有部分高职院校开展所谓的诊改试点，选取某项工作或某个部门率先开展诊改工作，而不是系统全面地推动诊改工作。上述错误做法，主要源于没有真正理解诊改工作的内涵。

诊改工作的实质是建立学校各个层面自我保证质量的长效机制，不同于通常的以上级工作指令为起点的工作方式。诊改工作需要总结已有的工作经验和基础，但绝不是以现有工作作为起点。高职院校诊改工作的起点应该是系统建立具有本校特色的目标体系和标准体系。需要特别强调的是，各级目标和标准必须是各级质量主体根据自身实际情况制定的，不能单纯地照搬和套用，否则诊改工作就会出现重大偏差，无法真正发挥自我保证质量的作用。

（四）缺乏特色意识，照搬模式或购买软件

诊改工作没有成功的模板参考，导致很多高职院校产生路径困惑，不知道为什么做、该怎么做。部分高职院校管理者没有，甚至不愿意对诊改工作进行深入研究和思考，而寄希望于复制照搬试点学校的模式或购买已经开发好的所谓“诊改平台”软件。这样不仅不能有效解决本校的实际问题，而且会使诊改工作因缺乏有针对性的支撑与服务而误入歧途。这实质上是延续了“评估思维”，简单地希望依照一定的、固有的模板来开展诊改工作。

诊改工作与评估工作有着本质的区别。以往的评估是教育管理部门用相同的标准对不同的高职院校实施评价并给予结论，而诊改工作是高职院校在有效建立具有本校特色内部质量保证体系的基础上，进行常态化的自我诊断、自我反思与自我改进，“一校一特色”是诊改工作的显著特征。因此，诊改工作必须立足于本校的发展基础和实际情况，有的放矢地建立质量管理机制，并且根据本校的实际需求自主开发信息化平台，支撑诊改工作的深入实施。

（五）僵化绩效考核，忽视考核机制改革

绩效考核是质量管理的重要内容，但很多高职院校不能正确对待绩效考核。有的学校当作灵丹妙药，将绩效考核而不是内部质量保证体系的建立与运行作为工作重点；有的学校视为额外负担，认为学校不适宜或者无法开展量化考核，因此轻视或者从未认真实施过绩效考核。实际上，轻视或过度依赖绩效考核都不利于诊断工作的顺利实施。

传统的绩效考核通常自上而下地开展，以考核结果为主，这种考核模式对于提升工作质量具有一定的积极作用。在实施诊改工作的大背景下，不能简单地摒弃或者强化绩效考核，而是要立足自我诊断，对传统绩效考核进行改革，建立符合诊改理念的绩效考核机制。要对传统的绩效考核进行改造升级，重点是要求各级质量主体自主设定目标和标准，主动实施关注质量生成过程的自主监控、自我反思与自我改进。同时，相关部门要将即时采集的原始数据作为考核依据，确保绩效考核全程化、透明化、标准化。强调通过诊断来改进工作，而不仅仅是简单的优劣排名和奖惩。

总之，高职院校诊改工作是一项具有开创性的系统工程，是充分发挥高职院校的质量主体责任、建立常态化质量控制与管理机制的长期工程。启动诊改工作的关键是高职院校管理者主动求变、转变理念的勇气与魄力，建立健全各级质量保证组织和高效团队是实施教学诊改工作的重要驱动力。诊改工作并不是一项全新的工作，系统梳理、完善已有的质量管理工作，有助于增强信心、减少畏难或抵触情绪，奠定诊改工作有效实施的坚实基础。以系统构建学校发展的目标体系和标准体系为切入点，可以突破高职院校实施路径的困惑。建设智能校园管理平台是诊改工作顺利实施的必要条件，根据实际需求自主开发的信息化平台，不仅能够支撑诊改工作的顺利实施，同时可以增强师生员工的参与感和获得感，激发师生员工自主诊改的积极性。诊改工作取得成效的重要标志是学校各个层面有效建立8字形质量改进螺旋。要建立符合诊改理念的绩效考核机制和监控机制，围绕诊改工作目标，以问题为导向，化整为零，以点突面，找准切口，找准抓手，明确工作方向和路径，同时围绕重点、难点问题，有效开展实时调度、有效沟通，从而循序渐进、扎实有效地推动诊改工作的实施，最终促进高职专业人才培养质量的循环提升。

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[7]教育部职业教育与成人教育司.关于全面推进职业院校教学工作诊断与改进制度建设的通知（教职成司函〔2017〕56号）[Z].2017-06-13.