石羊河流Ⅱ重点治理的实践㈦思考（下）——铭记历史 科学用水 依法管水

主讲人：翟自宏

流域治理取得的成效

重点治理规划批复实施以来，在中央相关部门的大力支持和甘肃省精心组织及流域内相关市县共同努力下，重点治理任务已经完成，下泄水量约束性目标提前实现，农业稳步发展，农民收入不断增长，经济社会持续发展，生态恶化趋势得到遏制，局部生态明显好转。

1.多措并举，下泄水量目标提前实现

规划确定的石羊河干流民勤蔡旗断面地表水约束性下泄指标是：平水年份，2010年由现状的0.98亿m3增加到2.5亿 m3以上，2015年由 2.5亿 m3增加到 2.9亿m3以上。通过节水型社会建设、推进水权制度建设、严格实行用水总量控制与定额管理、深化水价改革、安装地下水开采计量设施控制地下水开采量、建设调度管理信息系统实行统一调度等措施落实水量分配方案；通过加强灌区节水改造、农民技术技能培训、推行日光温室和暖棚养殖、优化调整三产比例和种植结构等措施，调减农业灌溉配水面积，减少农业灌溉用水量，压减地下水开采量，增加天然河道下泄水量；通过实施西营河至民勤蔡旗专用输水渠工程、景电二期向民勤调水渠改造和延伸工程，增加向民勤的调水量，保障水资源配置目标的实现。

到2010年，民勤蔡旗断面下泄水量达到了2.61亿m3，2012年达到了3.01亿m3，提前完成了规划远期目标；2015年达到3.13亿m3，远期目标完成率108%。

图2 2010—2016年蔡旗断面下泄水量组成

2.经济社会发展，⒚水效率提高

根据监测统计分析，在灌溉配水面积减少、流域用水总量下降的情况下，与2007年相比，2015年农民人均可支配收入增加了170%。根据武威市统计，2015年年底，全市累计建设施农牧业85万亩（1亩=1/15 hm2，下同），户均2.5亩；累计建设特色林果基地155.66万亩，人均1亩，原有粗放的大田生产模式转变为依靠现代科技和精心管理以及农业产业化、商品化为主的现代农业发展模式；农村居民人均可支配收入中60%以上来自设施农牧业和特色林果业，民勤县、凉州区农村居民人均可支配收入分别由2007年的3 869元、4 035元增加到2015年的10 519元、11 178元，增长1.72倍和1.77倍。同期，金昌市农村居民人均纯收入由4 671元增加到11 459元，增长1.45倍。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量、亩均用水量分别为374.34m3、105.19m3和 403.78 m3， 分别比2007年下降了72%、74%和38%；单方水效益26.3元，是2007年的3倍。

武威市搬迁移民8.43万人，移民人均纯收入水平由搬迁前的3 210元提高到搬迁后的8 151元，减少对草原破坏及影响面积418.8万亩，恢复水源涵养林5.2万亩，真正做到了搬得出、稳得住、能致富，达到了搬迁移民和生态保护的双赢目标。

3.生态⒚水增加，环境恶化趋势得以控制

图3 2007—2015年蔡旗断面下泄水量与目标值对比

与2007年相比，2015年流域经济社会用水总量、地下水开采量等显著下降，蔡旗断面下泄水量、流域植被盖度等明显增加。通过强化节水和提高经济社会用水效率，流域生态用水得到一定保障。2010年以来，武威市连续7年有计划地向青土湖下泄生态用水，使干涸51年之久的青土湖形成3～25.16 km2的季节性水面。昔日遍地黄沙的青土湖湖区，如今水光潋滟，芦苇摇曳，水鸟成群，一派生机盎然，成为一些鸟类迁徙途中的重要停歇地和栖息地。湖区周边地下水水位逐步回升，形成100多km2的旱区湿地。青土湖水域、旱区湿地以及周边沙生植被面积持续扩大，生态系统结构和功能的稳定性提高，在一定程度上改善了青土湖周边地区小气候。据气象资料记载，1981年到2010年，民勤县区域性沙尘暴年平均次数为17.9次，而2011 年至 2015 年区域性沙尘暴次数分别为 1、0、1、1、1，且沙尘暴范围小、时间短，是有气象记录以来历史同期最少。

流域生态治理的启示和建议

石羊河流域生态治理经历了一个艰难复杂的过程，给流域水资源的开发利用、依法管理、生态保护工作带来许多启示，总结其经验和教训，对持续做好流域生态保护具有重要意义。

1.建立统一的管理是落实流Ⅱ治理的首要任务

自清朝康熙年间至民国时期，石羊河流域用水争水层出不穷，当局对用水秩序也有协调和要求，特设水利通判、水头分水管水。新中国成立后，随着引水、蓄水工程的建设，水事矛盾更为突出。1962年10月，为了解决武威、民勤、永昌三县用水问题，根据甘肃省委指示，成立由甘肃省水利厅、武威专员公署和三县负责同志参加的领导小组，从省、专、县水利部门抽调24名干部，三县选出群众代表34人，共同组成工作组，历时5个月，查对用水材料，翻阅历史判案和1951年、1953年、1962年的分水协议，深入各河系调查并反复讨论，于1963年4月形成了《甘肃省武威专员公署关于解决武威、民勤、永昌三县用水问题的报告》（署陈字第133号），明确了解决纠纷的原则、泉水使用界限、山水放水时段和水量，要求“凡因在泉水地区内开荒种地，填压泉眼，减少水量，影响河道输水者，不论集体或个人，一律从今年起弃耕，植树种草，恢复泉源。具体由武威县人委负责，认真检查，贯彻执行”，“武威、民勤、永昌人民委员会教育群众贯彻执行”。报告虽然对上游分水用水有限制、有要求，但水事矛盾主要是上游截流占泉引起的，而决定的主要任务却由各县负责执行，没有明确专员公署及水利部门的责任，没有形成统一的管理体制机制，三县各自为政，落实决定的效力明显不足。由于管理措施不到位，报告没有起到应有的作用，导致进入民勤的水量逐年减少。

1990年甘肃省人民政府批复的石羊河流域初步水利规划中，虽然提出“尽早建立石羊河流域水资源管理机构至关重要，建议这个流域机构为省管的地级单位，其主要任务是以法治水”。但由于对设立管理机构认识不到位、各方意见不一致等因素，流域机构未能成立。由于没有统一的水量分配方案，各县实行的取水许可制度各自为政，各为其利，并没有管控住打井开荒、扩大灌溉面积、继续增加农业用水的局面，致使上下游不断开荒，掠夺式蓄引地表水，超采地下水，导致生态环境恶化。

在编制、讨论、审查《石羊河流域重点治理规划》的过程中，国家发改委和水利部要求成立石羊河管理机构。根据甘肃省委九届第101次常委会会议纪要和甘肃省机构编制委员会甘机编发〔2001〕08号文件通知，2001年11月，成立了甘肃省水利厅石羊河流域管理局。2005年10月，根据《甘肃省人民政府办公厅关于成立石羊河流域管理委员会的通知》（甘政办发〔2005〕123号）成立了流域管委会，协调武威、金昌、张掖三市及凉州、民勤、古浪、天祝、金川、永昌、肃南七县区，统筹推进各项工作，进一步加强流域管理。2005年11月，《国家发展改革委办公厅、水利部办公厅关于做好石羊河流域综合治理有关工作的通知》（发改办农经〔2005〕2434号）提出：“进一步加强石羊河流域水资源管理。这是开展石羊河流域综合治理的首要任务，也是规划能够有效实施的保障。目前石羊河流域管理局的编制和职能等与面临的水资源管理任务不完全相符，今后应参照黄河、黑河等流域水资源管理的经验，抓紧改革管理体制和机制，制定并实施全流域水量分配方案，明晰初始水权，制定各引水口门分年、分月的用水计划。”

规划明确：甘肃省石羊河流域管理委员会为重点治理工作省内最高管理机构，主要负责宏观指导和监督，协调跨流域调水工程有关事宜，审批流域年度水量调度方案，研究决定流域重点治理重大事项等。流域管委会主任由省长担任，主管副省长任副主任，省政府副秘书长和省发改委、省水利厅、省财政厅、省农牧厅、省林业厅、省国土资源厅、省环保局、省农垦集团公司、武威市、金昌市、张掖市及石羊河流域管理局主要领导或分管领导为成员。管委会下设办公室，省水利厅厅长兼任办公室主任，省水利厅下设石羊河流域管理局。

石羊河流域管理局负责统一管理和调配流域水资源，监督检查、公示地表水水量调度和地下水削减开采量计划执行情况，监测地下水水位变化和流域生态环境治理情况；负责流域内属省级管理权限内的取水许可工作，统一审批流域地下水取水许可；负责流域内控制性重要水利工程运行、调度和管理，协调监督流域重点治理各项工作的开展，督促检查流域治理项目建设进度和质量；组织流域内市、县（区）水行政主管部门，根据批准的水资源分配方案和年度预测来水量，制定年度水量调度方案，报管理委员会批准；向流域管理委员会报送治理工作进展情况和需要协调的重大问题，及时办理流域管理委员会或办公室交办的事项。

在流域管委会的具体领导和协调下，启动实施了民勤湖区综合治理、石羊河流域重点治理暨应急项目，编制了《石羊河流域近期重点治理规划五年（2006—2010年）实施方案》、八个灌区节水改造专项规划，开展了各类项目前期工作。省政府很快审定并相继下发水资源分配方案、地方行政首长负责制、水事规约、地下水管理的通知等，有力地推动了流域水资源统一管理，推进了流域综合治理工作。2006年2月管委会第二次会议确定：“对重要控制性水利枢纽西营水库、皇城水库、杂木河渠首管理所和西营灌区、东河灌区、杂木灌区水管处负责人实行双重管理，由市县提出任职推荐名单，报石羊河流域管理局批准后再行任免。石羊河流域管理局要加强考核，对不称职、不执行水量调度指令的负责人建议市县免去其职务。”这些切实有效的组织保障措施对流域规划的报批、分水方案的落实、治理措施的实施、各类矛盾的解决发挥了重要作用。

石羊河流域管理局目前虽然只是个处级单位，人员不多，但其不受流域内市县节制的体制，像一颗钉子一样钉在流域内，维护着全流域的公平用水，监督、管控着全流域的机井数量、取水量，努力保障着流域的生态用水。若无流域机构的监管，必将再次出现无节制抢夺水资源、大面积生态遭破坏的局面，后果不堪设想！历史的悲剧不能重演，不能再走先开发后治理的老路。

“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”。铭记历史，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，锐意创新，砥砺前行，改进发展方式和用水结构，提高发展质量，保护生态环境，才能可持续发展，不重蹈历史覆辙。

2.完善流Ⅱ管理制度是依法治水的保障

2005年之前，各市县执行的是水法和水法实施办法，各自为政，各行其是，缺乏监督落实机制。没有制定流域管理法规，没有形成统一的具有约束力的管理制度。一个没有法律法规保障的分水方案，没有体制机制约束的管理体系是无法维护公平用水、保障生态用水的。在流域规划编制和应急工程实施过程中，《国家发展改革委办公厅、水利部办公厅关于做好石羊河流域综合治理有关工作的通知》（发改办农经〔2005〕2434号）要求甘肃省“进一步制定相关政策，落实各有关市县行政首长负责制等相关的责任人，采取有效具体措施，逐步减少和防止超采地下水，增加下泄水量”。这份文件对规划治理措施从管理方面提出的要求，有效地促进了各项工作。省委省政府主要领导带队亲赴石羊河调研，流域管委会积极行动，各项工作交叉推进。2005年10月，《甘肃省人民政府关于石羊河流域水资源分配方案及2005—2006年度水量调度计划的批复》明确了各市控制断面引水量、各县区水量分配方案，流域水量统一调度正式启动。2006年2月，《甘肃省人民政府批转省水利厅关于石羊河流域地表水量调度管理办法、地表水量调度和地下水削减开采量实行地方行政首长责任制的规定、水事协调规约的通知》（甘政发〔2006〕18号）和《甘肃省人民政府办公厅关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》（甘政办发〔2006〕21 号），明确了水量调度原则、调度权限和监督机制，市县政府行政首长的职责、水事协调机制，将地下水取水许可审批权限全部上收至省水利厅石羊河流域管理局，依法开征农业灌溉地下水水资源费。2007年7月，甘肃省十届人大常委会第三十次会议通过，甘肃省人民代表大会常务委员会公告(第52号)发布《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》，规定流域水资源实行流域管理和行政区域管理相结合，行政区域管理服从流域管理的管理体制。省人民政府设立的石羊河流域管理委员会统一管理流域内的水资源工作，流域内各级人民政府和流域管理机构应当依照各自职责，互相配合，共同做好流域水资源的管理和综合治理工作。流域内市、县(区)水行政主管部门应当依照本条例的规定，做好本行政区域内的水资源管理工作。年度水量调度方案的执行由管理委员会与流域内各市人民政府签订责任书，实行地方行政首长负责制和责任追究制。2014年1月，甘肃省人民政府第35次常务会议讨论通过，甘肃省人民政府令第109号发布《甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法》，要求流域内实行最严格的水资源管理制度，流域内相关规划要与地下水资源承载量相适应，严格控制地下水开发利用，禁止非法取用地下水。石羊河流域管理委员会统一管理流域内的地下水资源工作，省水利厅石羊河流域管理机构负责流域地下水资源统一管理的具体工作。流域管理机构和市、县（区）水行政主管部门依法查处违法行为时，有关部门应当予以配合。这些管理办法的实施，使石羊河流域水资源管理有了法律依据，流域依法管水治水、维护公平用水、增加生态用水有了法律保障。实践证明，这些制度发挥了重要的作用，维护了用水秩序，应该在实践中不断完善和坚持。

3.科学合理的分配方案是推进流Ⅱ治理的关键

石羊河水资源来源于上游的降水和冰雪融水，泉水由山水转化而来。20世纪五六十年代之前，石羊河流域制定的分水协议主要分配了山水、泉水的引用位置和时段，是定时难定量的分水方式，来水丰枯变化对上下游的用水影响较大。六十年代以后，虽经历多次修改，但仍维持了以自然水循环为基础的时间分配模式。随着石羊河流域众多水利工程的兴建，特别是山区水库和中下游机电井的建设，流域水循环规律发生极大改变，以往分水协议确定的分水方案赖以存在的基础已不复存在，分水协议无法有效执行，分水量无法落实，导致上下游的矛盾越来越大，下游超采地下水的速度越来越快，生态恶化的局面也就越来越严重，亟待制定适应新的水循环条件下的分水方案。然而，2003年石羊河流域水资源开发利用程度高达173%，要遏制石羊河流域生态恶化趋势，使流域得到长久可持续发展，必须建立新的水循环条件下的分水方案和管理制度。

通过反复的调研、座谈，确定了充分满足城乡生活用水、基本满足工业用水，保障稳定人工绿洲的基本生态用水、公平分配农业基本用水，协调其他生态用水等原则。石羊河流域的生态问题主要是由于灌溉面积过大、用水量过大造成的，不压减农业用水就无法实现规划水平年的供需平衡。但压减农田面积矛盾重重难以实现，干部不接受，群众不理解，为此，规划创造性地提出减少农田配水面积的分水方案。规定生活用水以2003年人口规模为基数，分别按农村和城镇人口平均配置，并考虑城市规模、城镇化率和人民生活水平持续提高的需求；牲畜用水按农村居民生活用水的2倍配置；工业用水按2003年工业规模和水平，参照国内同行业用水定额和本流域具体情况配置水量；基本灌溉农田按农业人口人均2.0～2.5亩核定灌溉水量，山区灌溉面积按人均≤2.5亩核定引水量，农场灌溉配水面积根据县区调整情况同比例核减。按此规定，确定了各河流、各市县、各灌区水量分配方案，公平的分水成果各市县和广大群众是认可的。2005年10月，《甘肃省人民政府关于石羊河流域水资源分配方案及2005—2006年度水量调度计划的批复》中确定：武威市、金昌市、张掖市控制断面地表毛引水量分别为 10.46亿 m3、4.35 亿 m3、0.23 亿 m3，武威市、金昌市地下水允许开采量分别为5.06亿m3、2.37亿m3。对古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河等六条河下泄水量提出的要求是：丰水年（P=25%）各水文站控制断面地表来水13.96亿m3时，进入民勤蔡旗断面地表水量不少于3.11亿m3；平水年（P=50%）地表来水12.04亿m3时，进入民勤蔡旗断面地表水量不少于2.60亿m3；枯水年（P=75%）地表来水10.39亿m3时，进入民勤蔡旗断面地表水量不少于2.18亿m3。

水权制度改革不仅是 “牛鼻子”，也是切入点和着力点。按照甘肃省人民政府批复的石羊河流域水资源配置方案，各市县结合区域实际，科学制定了本行政区域行业用水定额指标，优化用水结构、合理分配初始水权。建立了市—县区—乡镇—用水者协会、农户的水量分配机制和管理体系。机井取水采取智能化计量控制，加强地下水计量管理。在流域内积极推进农业水价改革，通过价格杠杆促进节约用水；在凉州区、民勤县部分灌区建立水权交易市场，以县区、基层灌区为单位建立水权交易中心，初步建立了以水权管理为中心的水资源管理体系。水量分配方案和水权制度改革为流域治理奠定了基础。2007年第四季度和2008年初，群众通过上访和网络反映流域治理存在的问题时，知道这次流域治理要压减农业用水量，将给他们的用水造成很大困难，但也知道是为了增加生态水量，遏制生态恶化趋势，保护他们赖以生存的家园，当政府提出坚持水权制度改革不动摇时，广大群众是理解和支持的。流域治理的成功，不仅体现了各级政府、科研人员的智慧和辛勤工作，更体现了流域内广大干部群众的理解和支持，是多方共同努力的成果。根据后评估资料显示，六河中游2014年、2015年地表水用水量分别为 9.46亿m3、9.92亿m3，地下水开采量分别为 5.03亿 m3、4.48亿 m3。 根据《2015年甘肃省水资源公报》，石羊河流域总用水量22.58亿m3，其中地表水15.65亿m3，地下水6.93亿m3；按行业统计，农业用水19.09亿m3，其中地表水13.20亿m3，地下水5.89亿m3；林牧渔畜用水量1.35亿m3，其中地表水1.25亿m3，地下水0.10亿m3；工业用水量2.14亿m3，其中地表水1.20亿m3，地下水0.94亿m3。2010年至2015年蔡旗断面平均下泄水量2.89亿m3，通过西营输水渠和天然河道下泄的水量2.15亿m3（见表2），基本达到了分水方案的要求，是实现分水目标的主要组成部分。实践证明，总量控制红线犹如一把利剑，震慑着对水资源贪得无厌的需求者，不顾全局胆大妄为的开采者，青土湖纪念碑犹如这把利剑的化身，守护着流域下游的生态用水和流域的生态安全。

表2 民勤蔡旗断面水量组成单位：万m3

但是，分水方案确定的三市引水总量15.04亿m3，地下水允许开采量7.43亿m3，总用水量22.47亿m3，超过了水资源总量16.59亿m3，加上景电向民勤调水量0.79亿m3（蔡旗断面）和引硫济金工程调水量0.4亿m3，水资源利用程度也达126%，没有降到中国工程院在《西北水资源可持续利用研究》中提出的内陆河水资源开发利用程度不宜超过70%的目标，仍然是水资源开发利用过度流域，生态环境仍然很脆弱，也足见当年分水之困难。

根据石羊河流域管理局组织各市县开展的水资源利用和管理情况自查、抽查结果显示，2014年全流域实际灌溉面积比规划目标超出37.42万亩。2014年地下水用水量调查复核值与规划和流域水资源分配方案允许开采量相比，全流域地下水超采3.49亿m3，超采率48.2%。通过对流域内26眼监测井数据的分析，2011年以后有11眼井年平均水位有明显上升，其他15眼井年平均水位下降趋势较2011年前有明显减缓，但超采区范围仍然很大，治理任务非常艰巨。《甘肃省人民政府关于公布地下水超采区、禁采区和限采区范围的通知》（甘政发〔2016〕2号）公布的严重超采区是民勤县浅层大型严重超采区，面积1 785.78 km2，湖区301.40 km2划为地下水禁采区，中型一般超采区包括金川区、永昌县、民勤县昌宁、南湖等浅层区共计2 690 km2。

2014年3月，习近平总书记《在中央财经领导小组第五次会议上的讲话》中指出“形成今天水安全严峻形势的因素很多，根子上是长期以来对经济规律、自然规律、生态规律认识不够、把握失当。把水当作取之不尽用之不竭、无限供给的资源，把水看作是服从于增长的无价资源，只考虑增长，不考虑水约束，没有认识到水是生态要素，没有看到水资源、水生态、水环境的承载能力是有限的，是有不可抗拒的物理极限的”，“解决水供给问题，要从涵养水源入手，从修复破损的生态入手，采取必要的工程性措施，搞一些水库和调水工程，但不能把眼睛仅盯在这方面”。牢记总书记的教诲，进一步落实分水方案，依法依规加强石羊河流域管理，维护流域公平用水，保障生态用水，是流域持续治理的关键，是正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成绿色发展方式和生活方式，推进美丽中国建设的基础，必须认真坚持且一以贯之。

4.积极谋划调水工程，解决流Ⅱ水资源短缺

石羊河流域属严重资源型缺水地区，石羊河流域人均水资源量仅为750 m3左右，为全国平均水平的1/3；耕地亩均水资源量450 m3左右，为全国平均水平的1/4，其中，武威人均水资源量不足700 m3，亩均水资源220 m3，仅为全国的1/9，是典型的资源性缺水地区。通过流域重点治理，用水总量逐步得到控制，节水潜力得到有效释放，但流域内各市还处于工业化中期阶段，工业化程度低，产业链条短，经济增长稳定性不强；农业比重高，农产品受市场价格、销售等因素影响明显；工业化、城镇化进程加快进一步加剧流域水资源供需矛盾。根据《2015年甘肃省水资源公报》显示，石羊河流域是甘肃省地下水漏斗主要分布区，最大降落漏斗为武威盆地的武南—黄羊镇降落漏斗，年末漏斗面积 1 100.89 km2，漏斗中心水位埋深67.21 m。既要为经济社会发展提供用水保障又要满足一定的生态环境用水的矛盾将长期存在，流域可持续发展面临严峻形势。

受地理位置和自然条件制约，流域内缺水少林、生态脆弱状况难以根本改变，沙漠和荒漠化问题还十分突出。武威市荒漠化面积达3 262.8万亩，占全市面积的65.6%，危害严重的风沙线长654 km；青土湖虽然已经形成一定的水域和旱区湿地面积，但一旦遇到枯水年份，蔡勤断面下泄水量减少，仍然存在水域湿地萎缩的危险。维护流域生态安全是一项长期的、复杂的系统工程，任务还十分艰巨。

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，从石羊河水资源环境和调水工程规划依据分析，在继续推行节水和产业结构、用水结构调整，改善生态环境的过程中，争取实施引黄济石调水工程比较现实。该工程规划从宁夏中卫市长流水沟附近黄河干流取水，经长流水沟、团不拉水、田家刺疙瘩设提水泵站将水从高程1 246 m提至高程1 470 m，几何扬程247 m，总扬程308 m。然后经腾格里沙漠腹地大岌岌湖、查拉湖庙、哈沙图、中九个井、头道山、青山、白土井至民勤县红崖山水库下游约11 km的下新沟处入跃进总干渠，渠线总长235 km。将黄河水送至民勤下新沟,一部分直入跃进总干渠送至民勤红崖山灌区和民勤县城镇，另一部分送入金昌市（简称延长段）。延长段从红崖山水库北部绕过红崖山沿较平坦的沙漠地，在低窝铺北设泵站将水提至金川区宁远堡乡白碱滩附近设日调蓄池，线路总长68.8 km，设计扬程182 m，总扬程210 m。

甘肃省土地面积和人均土地面积分居全国第7位和第5位，能源资源丰富，矿产资源品种多，尤其是河西走廊可开发灌溉的土地资源丰富，发展灌溉面积需要大量的水资源；开发资源、发展工业、实现转型跨越发展也需要水资源的保障和支撑；作为国家西北重要的生态屏障，保护和恢复石羊河、黑河、疏勒河下游的天然植被及生态环境、回补超采地下水、维持河流水沙平衡及湿地、水域等生态环境的基流更需大量水资源。长期以来，社会各界对解决西北的水问题一直给予了高度关注，相关的学术研究和民间自发组织的各类探讨从未停止，不同的学术团体提出了不同的方案，如环青藏高原的“大西线”“红旗河”和“朔天运河”调水方案，沿青藏铁路引雅鲁藏布江之水到达格尔木后向新疆和甘肃内陆河调水的“藏水北调”方案等。调水方案将开发甘肃河西走廊、内蒙古阿拉善和新疆塔里木盆地纳入论证范围，从“一带一路”建设、开发西部土地资源保障国家粮食安全、构建西部生态屏障保障国家生态安全等高度研究，对国家发展具有重要的战略意义。