当前国内矿产资源管理中存在的问题及对策

牛建秋

摘 要：近年来，随着全球经济的快速发展和竞争形势的日渐激烈，不可再生资源在世界各国发展过程中起到了非常重要的作用。对于我国而言，虽然地大物博，但在矿产资源开发利用过程中，一定要加强管理，不断优化资源配置，加强矿业结构调整。因此，在当前的形势下，加强对矿产资源管理问题研究，具有非常重大的现实意义。

关键词：矿产资源管理；问题；对策

经济发展过程中，矿产资源的开发和利用是非常重要的，同时对经济发展的促进作用也是非常大的。现在，世界经济在发展过程中出现了竞争形势非常紧张的情况，同时在发展经济的时候对不可再生资源的依赖和重视程度也在提高。我国在国土面积上是非常大的，这样就使得我国的矿产资源也是非常丰富的，但是要想在矿产资源利用中获得更高的经济效益，就要提高资源管理水平，同时在资源配置方面效率要进行提高，同时对矿产企业进行经济结构调整，这样才能更好的适应我国工业化发展进度。我国在矿产资源开发程度上发展是非常好的，但是在发展过程中还是和发达国家存在着一定的差距的，这样就导致了我国在资源使用和开发方面出现了浪费的情况，同时在管理上也出现了滞后的情况。为了更好的对矿产资源进行更好的管理，要对现在的管理现况进行分析，同时对其中存在的问题和原因进行分析，这样才能更好的找到矿产资源管理措施。

1 当前国内矿产资源管理中的问题分析

随着社会经济的快速发展和矿产资源开发进程的不断深化，虽然国内矿产资源管理水平有了很大程度的提升，但实践中依然还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

1.1 矿产资源管理机制有待进一步健全和完善

国内矿产资源开发过程中，基本上已经确立了相关管理机制，同时也确立了矿产资源管理中的上下组织机构和配套管理体系建设，但在矿产资源实际管理过程中，也暴露出一些问题和不足。比如，组织体系有待进一步健全和完善，过分地依赖于地方政府的行政控制，缺乏社会力量的引入，同时社会发展过程中的各方力量难以发挥积极性；缺乏垂直管理领导，尤其是上级对下级之间的管理，以及资金上的匮乏等，造成中间管理环节处于两难的境地，最终导致地方行政力量难以实现优化配置差，严重影响了国内市场化运作。

1.2 矿产资源开发利用率非常的低

实践中可以看到，矿产资源开发利用过程中，存在着很多的问题，主要表现为矿产资源开发利用不科学、不合理，存在着开发利用率低、耗能大以及浪费严重等问题，加之存量锐减，因此难以确保其开发利用率。比如，煤矿开发利用率仅为23%，而铁矿为45.4%，对于十大有色金属矿而言，其有效利用率也只有23%～72%。从综合利用情况来看，国内采矿回收率仅在30%～35%之间，较之于世界平均水平，大约低l0%～20%。以上数据表明，国内社会经济发展过程中，应当注意矿产资源的开发与利用，决不能以矿产资源的巨大消耗来换取国民经济的发展。

1.3 矿山企业发展规模相对较小，矿产产品缺乏附加值

据调查显示，当前国内很多矿产企业尤其是基层矿产企业，实际建设过程中用到的砂、石料以及砖瓦粘土矿山占矿山总数的70%左右，但产值只占矿山企业总产值的大约7.2%。之所以會出现这样的问题，主要是因为政府大幅度降低了矿山开采准入条件，而且对矿山企业主的技术水平、采矿机械设备以及资金和矿产勘查程度等，要求层次较低；当前多数中小型企业大量涌入市场，因其生产工艺相对落后、缺乏先进设备和资金等方面的保障，导致其难以做大做强，发展履步维艰。

2 加强国内矿产资源开发利用与管理的有效策略

基于以上对当前国内矿产资源开发利用过程中存在着的主要问题分析，笔者认为在矿产资源开发利用过程中，应当做好以下几个方面的工作：

2.1 建立健全矿产资源开发利用管理机制

正所谓无规矩不成方圆，因此在国内矿产资源开发利用中应当加强管理机制的创新与改进，具体从以下几个方面着手：第一，不断整合矿产资源管理组织内部机构，加强矿产资源统一管理。在此过程中，可以向西方发达国家学习，认真做好矿产资源管理工作。比如，加拿大安大略省实施的矿地一体以及以地管矿等管理模式。根据当前国内矿产资源现状、种类以及具体分布情况，强化矿产资源优化管理，采取因地制宜的方法建设适合国内情况的矿产资源管理机制。

2.2 强化矿产资源开发中的废物充分利用

矿产资源是人类生存发展过程中的重要基础，矿产资源开发利用过程中，还应当加强对土地资源以及环境的有效保护，将矿产资源开发与利用与环境保护有机地联系在一起，坚持谁污染谁治理的原则。实践中，因采矿而导致的土地塌陷，应当作为复开垦的重点和难点，充分利用矿山废石、以及工业废渣对塌陷区进行回填、造田，最大限度地保持矿产资源开发区的耕地保值、保量；对于塌陷较为严重的地区，可以结合实际情况，发展水产养殖业；开采砖瓦粘土及耕地表层下的采矿过程中，应当剥离耕作层，选择后覆土还田方式对其进行保护、复用；同时，对于矿山废石以及工业废渣而言，其开发利用过程中，建议采用煤矸石、炉渣以及粉煤灰等为原料，大量生产混凝土空心小型砌块，以此来取代传统的粘土砖。

2.3 优化产业结构，加强监督管理

矿产资源开发利用过程中，应当不断优化产业结构，加强矿产企业内部组织管理与监督。矿产资源开发利用过程中，可针对土地资源而非矿地征收租税，以此来加强对矿产资源的开发与监管，利用土地这一不动产特性，来有效克服矿产资源开发利用中的各种隐蔽、分散以及流动性大等弊端。因此，在矿产资源开发利用过程中，应当加强对矿产资源的勘查、以及一体化建设，从而实现对矿产资源的监督与管理。这对于确保矿权的有效运作，全面提高矿产资源的开发利用效率。

3 结束语

在矿产资源开发利用过程中，应当从根本上改变传统的思想观念和开发利用模式，以系统论作为指导思想，全面推进矿产资源的一体化建设，选准切入点，对矿产资源管理机构及其职能进行优化整合，只有这样才能确保我国矿产资源开发利用事业的可持续发展。

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