湖南省农村宅基地制度及其面临的问题与措施

王益华

摘 要：农村宅基地屬于农民依法获得的居住和生活场所，其直接关系到农民的切身利益。而湖南是农业大省，虽然农村宅基地制度得到了有效的实施，但是在具体实施过程中存在农村宅基地管理不健全、农村社会保障体制不完善、农村宅基地产权不完整等一系列的问题，本文将会对其进行分析，并提出有效的解决措施，以期更好的发挥农村宅基地制度的优势，切实维护湖南省农民的利益，推动农村经济的健康、持续发展。

关键词：湖南省；农村宅基地制度；问题；措施

随着经济社会的蓬勃发展，有效的推动了社会主义市场经济体制的改革和完善，提高了社会生产力水平。然而，如今的湖南省农村宅基地制度已经无法满足时代发展需求，此时就需要对国内外农村宅基地管理经验进行借鉴，结合我国农村宅基地演化路程和实践经验来对湖南省农村宅基地制度进行优化和完善，以期更好的提高湖南省农村宅基地管理效率。

1.湖南省农村宅基地制度存在的问题

1.1农村宅基地管理不健全

如今，湖南农村农民建房还在遵循自主、自序的原则，普遍存在着多占、早占宅基地建房的态度，加之湖南省农村宅基地行政管理制度的缺失，从而导致农民建房占用大量的基本农田，不仅会出现村庄摊煎饼式向外扩张，而且还会导致户均、人均农村宅基地面积出现明显的超标现象，造成耕地面积大幅减少。实际上，湖南省对宅基地使用权进行了有效的管理和控制，使农民随意占用土地问题得到了有效的改善，但是农村宅基地整理过程中可持续利用土地和投资土地的管理机制还不够完善，从而导致农村宅基地管理不健全，在一定程度上阻碍了湖南省农村宅基地制度的发展。

1.2农村社会保障体制不完善

近些年来，湖南省农业生产力水平得到了大幅的提升，有效的拓宽了农民收入渠道，提高了农民的生活水平。但是，城乡体制改革相对比较滞后，基本生活保障制度、户籍制度、医疗保险制度等存在一定的差异，从而导致越来越多的劳动力与农民资本转移的门槛过高，不利于农村资金进入城镇，阻碍了农民向城市迁移，这样一来就使得土地依然是大部分农民比较重要的生活保障。同时，随着农村经济结构非农化转变的推进，对农民自身而言农业生产的经济功能开始不断弱化，主干家庭开始向核心家庭过渡，从而引发了分户建房高潮，使张宅基地面积不断扩大，导致湖南省农村宅基地制度受到一定的冲击。

1.3农村宅基地产权不完整

虽然我国《宪法》明确提出农村宅基地属于集体所有，与此同时《土地管理法》中提出农村集体建设土地严禁流转，而且农民只具备宅基地的使用权，在具体实施过程中土地集体所有权仅属于虚置的所有权，只能流向国家，而无法在集体成员之间或集体之间进行流转。如今，在我国浙江的嘉兴市、重庆江津区等进行了农村宅基地流转新的探索与尝试，但是湖南地区还在一直沿用传统的农村宅基地实施管理办法。作为农民工输出大省，湖南省越来越多的农民进城务工，从而导致宅基地空置率增高，并且由于现行闲置宅基地处置办法缺乏或宅基地产权的限制，加之农民“宅基地私有”的理念深入人心，导致宅基地多占得便宜，早占早拥有的思想作怪，致使湖南省集体土地利用率不断降低，出现了比较严重的土地资产流失现象。

2.湖南省农村宅基地制度的优化措施

2.1完善宅基地相关立法

为了更好的发挥湖南省农村宅基地制度的优势，就需要完善宅基地相关立法，确保地方性规章制度的可操作性，同时还需要根据村民申请时家庭人口数量来对其宅基地面积进行划定，优化和完善宅基地占用耕地审批手续和宅基地权益受损司法救济方法，此外还需要完善征地补偿标准，这样不仅可以有效保障被占地农民的切身利益，而且还可以实现对国土资源的有效保护，提高农民物质和精神文化生活水平。

2.2做好宅基地法律法规的宣传工作

虽然湖南省经济发展水平逐年提高，但是广大农村地区还不具备天天上网、日日读报的条件，广大农民不仅没有充足的时间，而且也缺乏一定的资金保障。此时就需要行政部门借助一定的宣传方式和手段来为村民做好宅基地法律法规的宣传工作，以加深村民对宅基地法律法规的了解和运用。同时，还需要播放相关多媒体资料，通过广播、简报、标语等形式来进行宣传，借助农闲时间来对农民进行培训和教育，从而确保农村宅基地制度的顺利实施。

2.3健全宅基地使用权的登记和审批制度

湖南省相关部门要完善宅基地使用权登记工作，加强地籍、户籍管理是确保宅基地管理工作顺利进行的前提，此时就需要结合当地实际情况，来进行宅基地登记工作，并对使用权进行严格审查，对满足法律规定的给予登记造册，反之则需要根据具体情况采取相应的处理措施。同时，还需要加大检查和监督力度，定期对检查结果进行上报，对发现的问题要采取有效措施给予整改，从而有效提高宅基地使用权的登记质量。此外，还需要完善农村宅基地审批制度，在审批程序上要秉承公开、透明的原则，争取批前、批后按照要求对其进行公示。做好审批过程的全程监督工作，健全宅基地收费标准、申报条件等相关事项，并加强日常的巡视工作，对违法占地建房行为给予及时发现和制止，以充分发挥农村宅基地制度的优势。

3.结束语

综上所述，农村宅基地制度问题一直是湖南省农村基层管理工作的重点和难点，因为农村宅基地关系到广大农民的切身利益，只有对农村宅基地制度的实施给予高度的重视，才可以有效提高农村宅基地管理效率，推动新农村建设的快速发展。

参考文献

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