关于南水北调工程运行管理问题研究

杨爱萍　王凯　蒋波

【摘要】建设南水北调工程目的在于对我国北方水资源匮乏的问题进行解决，而要想将其作用充分发挥出来，不但要重视南水北调工程的建设质量，还要重视其运行管理，但是由于该项工程涉及范围较广，受影响因素较多，所以在运行管理过程中仍存在一些问题急需改进，为此，本文将对南水北调工程运行管理问题进行分析与探讨。【关键词】南水北调；工程运行；运行管理；问题一、南水北调工程运行管理中所存在问题作为我国最重要工程之一，南水北调工程的建设可以说是一座具有极其重要现实意义与作用的里程碑。南水北调工程地完工能够在将我国汉江流域充沛的水资源输送至水资源较为匮乏的华北及西北地区，这样一来不但有效地缓解了这两个地区水资源紧张以及南方水涝的居民，并且更重要的一点在于有助于推动社会经济更好地发展与资源地科学合理配置！目前南水北调工程东、中线工程已经顺利完工通水，运行管理工作能否有效地开展会对其巨大作用地发挥构成不小的影响。由于受到种种主客观因素所致，当前在其运行管理中还是暴露出了一定问题，比如重建设轻管理情况，这虽然是或多或少受到了水利建设领域陈旧观念地影响，但更主要的原因在于管理部门重视程度不足，又或者受制于经费问题等，从而导致该工程运行中无法得到有效地管理；又比如南水北调运行管理由谁负责问题。从上文论述可知，南水北调工程主要是把水资源从充沛的南方调至较为匮乏的北方，但在其建设完成后运行管理到底是由南方还是北方负责上存在着分歧，即便连水利部与南水北调办二者在意见上都无法统一。虽然从国家于2014年2月公布了《南水北调工程供用水管理条例》第四条中指出了是由水行政主管部门负责的，但第六条也同时指出“国务院确定的南水北调工程管理单位具体负责南水北调工程的运行和保护工作。”然而却没有明确出是由哪个单位负责其运行管理，如此一来势必会对南水北调工程充分有效利用带来不小的影响。二、南水北调工程运行管理的方法（一）实行国家控股由于南水北调工程投资主体通常是中央、地方以及企业等共同进行投资，其呈现出多元化的特征。由于南水北调工程规模巨大，且属于半公益性质，所以其利益较低，但存在较大风险，而不管是地方政府还是企业均难以成为主要的投资主体。不仅如此，因为南水北调工作与国家经济以及民生发展有着重要影响，所以这就需要国家来对其实施宏观调控，所以要想确保南水北调工程运行稳定与安全，则必须要实行国家控股。但是因为南水北调属于基础性工程，可以激活地方经济活力，促进地方经济发展，所以地方政府也应当要积极进行投资，企业也应当要參与到投资当中，实现是资源市场化，不但能够在工程建设与运行环节减少政府的经济压力，而且还能够有效提升资源利用率，让各个层面消费者的需求都能得到满足。（二）实现授权营运在南水北调工程中，中央是其重要股东，其主要负责宏观调控工程的运行。不过南水北调工程运行具有较强的复杂性，需要涉及到众多细节，而中央是无法对各个细节都能够照顾到，所以应当要实现授权营运。即中央将特定权限授予某一机构，让其以投资代表的身份来管理与监督企业的国有资产，且其能够享受所有者权益。不仅如此，投资方还能够将资金投入至某一调水企业，并授予其财产权，包括收益权、经营权、财产使用权、财产占有权，并采取企业运营的方式来从多个角度提升南水北调工程效益。（三）实行统一调度在南水北调工程中开发与调度水资源需要切合生态稳定以及社会需求两方面内容来实行，且两者间互相制约优互相影响，所以要对其二者共同发展进行统筹兼顾。除此之外，由于南水北调工程涵盖面较宽，涉及到许多地区、不同水域与数个部门，要想确保其运行管理的高效进行，就必须要求各个组织间进行有效的配合与协调。在实际运行管理中还需要由水资源综合利用、跨流域调度、防洪等多方面着手进行，所以非常有必要对南水北调工程进行统一调度。并且相同流域内其水资源的水文情况以及特征相似，所以较为适合进行统一调度与管理。在实际运行管理过程中，应当要切实结合国家发展规划以及统计数据来对水量进行调度，并配置经营权，且供水企业可以细化分配水资源至不同用户上。最后，还应当要科学制定管理调度办法，并予以切实执行，在制定上确保其统一性，并且对于一切破坏行为要进行严厉制止并利用法律强制性手段来对其进行约束。（四）开展企业运作

由于南水北调工程具有复杂性、基础性与公益性，所起与普通竞争性企业有所不同，所以在对其运行进行管理过程中，应当要采取不同的方法来进行。在美国，其主要经济刑天是竞争垄断，即便是在这样的社会背景下，还是有政府部门的负责管理加州的调水工程。所以，在我国的调水国企也应当要将其作用充分发挥出来。在南水北调工程建设期间可以采取市场机制选择具有强大实力的工程企业，并通过项目管理降低建设成本、缩短建设工期、保障建设质量。在工程运行时，可以利用水资源的商品属性获取一定利益，在保障社会健康发展的同时减轻政府的财政压力。三、结束语总而言之，南水北调工程属于一项公益工程，同时也是一项基础工程，其对于我国社会经济以及民生的发展有着极为重要的影响。所以必须要做好其运行管理工作，正确了解与掌握其运行管理过程中所存在的问题与不足，并采取有效的措施来进行解决，切实维护南水北调工程的运行稳定与安全，切实发挥出其应用作用，并造福社会。参考文献：[1] 黄江疆， 郑垂勇， HUANGJiang-jiang，等. 组织间网络理论视野下的南水北调工程运行管理[J]. 商业研究， 2009（1）：12-16.[2] 王海潮， 蒋云钟， 王浩，等. 国内跨流域调水工程对南水北调中线建设和运行管理的启示[J]. 水利水电技术， 2008， 39（1）：64-67.[3] 张婕， 王慧敏， 吕周洋，等. 南水北调工程运行期社会风险及管理模式探讨[J]. 水利经济， 2009， 27（4）：47-50.