浅谈农村基层干部的素质要求

单健 张超

【摘 要】本文主要分析了当前农村基层干部问题产生的原因，明确农村基层干部必须具备的素质要求，并提出提升其素质的系列方法，以期能够为提升我国农村基层干部的整体素质提供一定的理论依据。

【关键词】农村基层干部；能力素质；作风；三严三实

基层也称底层，是政府机构中最低的一层，直接接触百姓并和百姓有联系的权力机构的末梢，如政府部门的基层指乡镇一级的村委。一般区县提拔的干部在提拔前需要去基层锻炼一段时间才能够任用。村委基层单位是在镇乡一级的领导下，独立完成镇乡下达的各项任务，所以，基层领导干部要深入农村了解掌握农村的全面状况，当问题发生时能及时解决过程中的问题，农村基层干部必须具备统帅能力能够指挥农村的整个工作。农村基层干部素质的高低是关乎到国家对农村建设发展的方针政策能否得到及时合理切实有效落实的重要保障，同时也是关系到在新时期中农村建设是否会不断发展的重要基础。

一、当前农村基层干部问题存在的原因

（一）客观原因

目前农村基层领导干部普遍年龄较大，文化程度较低，这是农村基层干部的整体素质不高的重要原因，很多农村基层干部的选拔机制存在漏洞，仍有賄选的现象存在，还有很多农村基层干部虽然退休了，但仍在村里布置工作，新上任的村干部反而手中没有实权，想做实事难。

（二）主观原因

农村领导干部中有些党员理想信念不坚定，党员意识和执政意识淡薄；每次党员集中活动很多人不能亲临到场，有些党员拈轻怕重，先锋模范作用发挥不明显，服务意识不强；百姓的事总是推三阻四的。还有少数干部责任感不强、思想观念陈旧，缺乏开拓创新意识；现在农村基层领导干部中还有只有小学文化的，他们的理论水平和业务水平不高且作风不扎实还官僚主义比较严重更有的为政不廉[1]。

二、基层领导干部所要具备的素质能力

素质是一个人的内在素养，是人在先天条件下经过后天的学习积累而形成的具有良好内在要素，也是一种把学到的知识内化成才能、通过说话做事体现他的观念、气质、性格、精神等。能力素质总的来说是指每个人从事各种工作，在工作中体现出来的本能，农村基层领导干部良好的能力素质也是从他接触农民在农村开展工作的实践中取得的。如果一位农村基层领导干部能够全方位完成上级领导交给的任务，说明此人能力强，反之则弱。农村基层领导面对众多村民，农村事情多而杂肩上的担子、任务都很重，没有较高能力素养是很难胜任的，不能胜任农村工作就无法顺利开展农村工作。

（一）始终与党中央保持一致

农村基层领导干部必须根据上级的指示精神，按照上级下达的文件做好目前工作及时调整思路做好当前最主要工作。如最近天气连续高温，根据上级指示，要做好防暑降温抗干旱的工作，确保农民田里不缺水保证农田不受到干旱的影响。要思想上要时刻和党中央保持一致，把党的优良传统落实在农村最基层的工作中，政治素质好，遇事反应敏捷能理性分析，坚持原则不惧怕邪恶势力能够果断处事，敢于承担责任不推诿，浩然正气光明磊落，作风正派对社会上各种不良风气能够抵御不被侵蚀。

（二）了解基层深入基层

农村基层干部服务对象是基层群众，所以第一要求是要特别是扎根农村的，要有较强的协调沟通能力。因为相对于农村的基层工作，面对的是土生土长没有什么文化的农民，农田是他们赖以生存的依靠，祖祖辈辈都是坚守在农田“第一线”，观念的转变需要一个长期渐渐的过程。比如，现在为了建设新农村，城乡一体化很多农民被迫离开家园被拆迁赶上楼，年轻人或许会很快接受这样的事实，但是老一辈的需要农村基层干部做大量工作，有时候还不能说服让他们心理完全接受，这就需要有较强的协调沟通能力的农村基层干部去做思想工作。农村拆迁工作如果做不好会导致很多矛盾，矛盾多了拖着不解决势必引起新的更多矛盾，不光是拆迁还有农田改造、污水池里、防洪抗涝等一些列的事情，农村基层干部没有一定的素质很难在基层立足更别说顺利开展工作了[2]。

（三）协调沟通能力

沟通是管理工作的基础，沟通也是思想、感情交流的一种有效形式，通过相互谈心交心的方式来达到相互理解减少隔阂。农村基层干部拥有较好的协调能力和沟通能力需要从农村工作的实际经验取得，在农村工作中遇到问题能够顾及整个工作过程以及各个发展阶段的各个环节，能够考虑到各方面的关系并从中做好协调。农村基层领导干部做百姓思想工作最常用的就是沟通，只有做好沟通才能保持良好稳定关系，才能化解一系列矛盾，能干群关系和谐轻松。

（四）学无止境肯学愿学

农村基层干部要有适应新形势的能力，这些能力除了必须努力学习还需要通过经常性的培训讲座来培养他们过硬的理论素质和较高的管理素质，农村基层干部还必须具备良好的精神状态才能全身心投入到工作中把工作做好。基层领导干部特别是做农村工作的不但要精通业务、会管理，能吃苦深入农村跑田间地头了解农民情况，多向群众学习取经，在工作中充实自己，在学习中提升自己。

（五）拥有一定的领导能力

比如村委一级的基层领导干部，村委一套领导班子先要组成系统的整体，村委书记有计划有目标做好各项分工，然后率领、推动、促使他们为实现目标去努力工作完成任务。村委书记是领头羊，必须要有“手心手背都是肉”的团队思想，虽然十个手指有长短，要挖掘他们各自长处发挥他们各自最大潜能，千万不能凭个人喜好安排人事工作。平时的工作中遇到临时性指派工作也要及时布置调整，统筹兼顾，落到实处。农村基层领导干部是人民公仆，要为人民服务的思想意识，身为农村老百姓的父母官，要急百姓所想所思，为困难群众解决困难，走在百姓前面，所以农村基层领导的带头作用很重要[3]。

（六）具备决策判断能力

农村基层领导干部素质能力还表现在决策上，当农村领导干部面对重大问题要做出果断决定能拿主意下决心，自始自终做出合理的选择。特别是在重大问题上可以看出农村基层领导干部的判断能力和分析能力还有应对能力，能够透过现象看到本质，能够根据事情发展的可能性和规律性正确做出判断，从而把握时机去寻求发展。农村基层领导干部能够正确领会党和国家的方针政策，上级的指示精神，用简单扼要的语言和生动形象的比喻切合自身经验传达给团队，要实事求是肯定先进批评后进充分调动村委一套领导班子爱党、爱国、爱岗位的工作热情。

三、加强农村基层干部素质要求的必要性

加强农村基层干部素质要求对于农村基层干部自身、农村及国家来说都有着十分重要的意義，且影响深远而重大。对于农村基层干部而言，加强其自身素质要求，是解决各种基层干部作风不良、工作不到位的根本办法，只有从人的素质做改变，才能让农村基层干部有所转变；对农村来说，农村工作基础由农村基层干部领导进行，农村基层干部素质直接决定了农村建设的好坏，只有提高农村基层干部的各项素养要求，才能为新农村建设带来新气象。农村是我国重要组成部分，农村基层干部是与老百姓直接接触联系的干部，直接影响到老百姓对政府的看法与评价，农村基层干部虽然身份不高，却是解决好农村的各项问题，保证现代化的前提。

（一）适应社会主义现代化的发展要求

我国社会主义现代化建设正在稳步推进中，并且取得了一定成效，但需要看到的是在农村方面成效不显著，农村发展缓慢，人均收入与城市的差距较大，很多贫困人口都分布在农村。我国农村人口占总人口比例大，要推动现代化建设进程，打破现代化建设的瓶颈，就要在农村下功夫。推动农村现代化建设进程，很重要的一方面是农村基层干部的带头示范作用，切实担起新农村建设的主体责任，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力，同时也需要人民群众的广泛参与与支撑，农村干部和人民群众一条心，农村干部真正为改善农民生活为落脚点，农民愿意积极配合相关工作，只有这样才能形成良好的奋斗氛围与工作合力。

（二）推进新农村建设发展的要求

农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题，没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步。农村工作是一项重点工作。农村干部的素质直接影响到新农村的建设成效与进度。如果农村干部肯做事，肯吃苦，顾大局，能为集体利益考虑，就能带领农村共同为建设新农村而努力，如果农村干部违反相关规定并且不作为，那么农村建设也不会有实质性推进。所以这对农村干部的素养提出了切实要求，这是新农村建设发展的迫切需要，只有不断提升农村基层干部的整体素质，分析问题、处理问题、沟通群众的能力才能提升，农村基层干部才能在农村里带好头，充分发挥引领指导作用，带领广大农村群众一心一意搞建设。搞好新农村建设，不仅造福了村民，也为我国的社会主义现代化建设奠定了坚实的基础，从而保证国家的长足稳定发展。

（三）提高农村基层干部自身能力的要求

随着城镇化建设的推进，目前农村老龄化现象严重，缺乏成年劳动力，大量人才外流，留在农村的人口主要是“老幼妇病”等群体，这样的情况给农村基层干部的选任带来了较大难处。所以目前农村基层干部基本文化水平不高，对各项新政策新事物的理解能力较差，难以很好地贯彻落实党的各项方正政策，在脱贫致富上没有突破性的办法。大部分农村干部都是农民出身，由村民选荐而成，他们没有接受过从事领导的专门培训，在处理矛盾、沟通群众、执行决定上面都存在一些问题。但是农村基层干部是建设新农村的主体，是建立在政府与群众之间的桥梁，农村基层干部的素质如何，影响重大。推进工作，拉近与群众距离的前提便是提升农村基层干部素质。加强对农村基层干部素质的研究，有利于农村干部切切实实认清自身的不足，并在提升政治水平和各项能力方面苦下功夫，努力成为一支有能力、有素质的领导队伍。只有这样才能带领广大的人民群众搞好新农村建设，进而为我国的现代化建设贡献力量。

四、加强农村基层干部素质要求的有效对策

（一）强化考核考评

提高农村基层领导干部的素质能力需要上级组织部门的重视，加强对农村基层领导干部的培养、教育，给他们提供学习进修的机会。上级领导经常下农村指导他们的工作，对他们的工作进行综合考评。把能独当一面办事公正一心为百姓办实事的基层领导干部提上来。如有的农村基层领导做业务（会计）是把好手，但是一旦担任村书记需要全面负责开展工作就会显得力不从心，有的招架不住。上级领导就要对其进行培训，镇里包村干部经常来督促指导工作，指出存在问题交给具体可操作的方法，让其赶快适应村书记的工作。还可以请进来送出去的方式来加强学习。让管理能力强的基层领导干部介绍提高能力素质方面的经验，供他们学习借鉴，或者选拔年富力强优秀基层干部到党校等学校进修，为提高能力素质打好理论基础。各村之间也可以经常走动相互交流，学习好的经验和方法，借鉴他人的经验，可使基层领导少走弯路，这也是农村基层领导干部提高的一条捷径。基层干部自己学好了，才能丰富自己的知识面，才能在实际操作中运用自如，才能带动、指导、帮助其他人[4]。

（二）加强学习教育

农村基层干部要努力学习马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系，在思想上和行为上同党中央保持高度的一致性，时刻谨记全心全意为人民服务的宗旨，让这些正确的思想引领其前行，成为前进过程中衡量自己言行的标尺；农村基层干部要虚心阅读研究先进人物的典型事例，学习其崇高的道德品质和在工作生活中表现出的优秀言行，将其树立为自身学习的现实榜样。同时通过开展“三严三实”“两学一做”活动不断提高基层领导干部的综合素质。十九大提出党的基层领导干部是三严三实作风建设永远在路上，三严三实作为党员干部做人做事的底线，基层党员干部直接和群众在一起，一定要坚持用权为民，为民用权，任何时候都不能搞特权，不依权谋私，要让人民群众感受到社会的公平正义和党的温暖。农村基层领导干部不能脱离群众，不喊空话、不讲套话、要脚踏实地真实创业，真抓实干带动一方干部群众创业，有担当勇于面对矛盾，善于解决问题，要以人民满意作为农村基层领导干部的追求。“两学一做”活动，是再明确和强化对干部的根本要求，做好服务群众接地气的干部。作为一名好的基层领导干部，最重要的是坚定的信念，坚持信仰马列主义、毛泽东思想邓小平理论，以党的政治理论武装头脑，有大局意识，保持清醒的头脑，抵制不良思想，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持为人民做事不求回报，恪守人民公仆的精神高地。要相互依靠，我们依靠群众而强大，群众依靠我们而幸福。在基层工作，要把最普通、最底层的群众呼声带上来，为民多办实事、好事、为民多解决困难，做人民的好干部，坚持一身正气、一尘不染。

（三）加强监督

农村基层干部的素质如何，不光光靠自身的提升和努力，還要靠各方面的监督，使得把权利关进制度的笼子里。乡镇政府可以成立一支专门检查农村基层干部的检查小组，由乡政府相关主管领导、纪委、组织、民政等部门抽调人员共同组织，不定时不定点地与农村干部进行谈话，与干部家属和当地群众进行询问，以对农村基层干部的工作情况、生活作风、言行举止等全民情况进行抽查暗访。乡镇政府以每月或者每季度通报的形式，将考核结果进行公示，另留有举报电话，方便群众及时反映问题。第二是突出群众监督，在村委和乡镇政府公示栏处，张贴关于农村干部的举报电话，方便村民对相关情况的举报，对被举报人也要公平公正地调查，并适时保护被举报人的相关信息和安全。第三是加强村委监督，农委可以不定期地召开相关工作、言行评价生活会，由村两委班子成员参加，相互之间提提醒，打打预防针，不要碍于面子不敢讲真话，讲实话，要以逆耳的话换取他人的转变和提升，才能真正提升整个村委班子的工作能力与水平，充分发挥好相关的监督作用。第四是加强自我监督，农村基层干部必须严格按照党和国家的部署，严格、认真地过好政治生活，将“三会一课”落实到位，不断提高自身各方面的水平能力，自己更要主动学习先进典型，以违法案例警醒自己，以典型示范时刻提醒自己，主动自觉坦然地接受来自上级、同事、群众的监督，并把相关意见和建议时刻记在心中，有则改之无则加勉。村干部常常自我反省，审视自己的言行，更能让自己对自己有个客观全面的认识，也便于改变自身不足，切实提高自身能力与实力。

五、结论

农村基层领导干部素质和能力的要求也越来越高，面对新形势，农村领导干部必须要有职业道德修养，为人诚实守信，遵纪守法有开拓创新能力带领大家共同致富，在执政上也要做到科学执政，要遵循社会发展的客观规律，还要为民执好政、掌好权，使思路和行动更符合客观实际，更反映社会发展趋势和人民的意愿。以科学的态度对待面临的问题和困难，集中人民群众的力量和智慧，切实把科学发展的要求转化为谋划发展的思路和政策。

【参考文献】

[1]王进.农村基层干部素质的提高与社会主义新农村建设[J].党政干部论坛， 2006（6）：45-46

[2]蒋兴敏.浅谈提高农村基层干部队伍素质的有效途径[J].沈阳干部学刊， 2010（1）：9-10

[3]刘宇.新时期农村基层干部素质培养的研究[N].吉林农业大学， 2014

[4]魏巍.浅谈新形势下农村基层干部队伍建设的现实路径[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版，2009，27（10）：18-19