三亚市图书馆总分馆服务体系建设浅析

麦争鸣

【摘 要】近年来，三亚市极力争当全国文明城市和创建全国公共文化服务体系示范区，且随着三亚市社会经济快速发展，市民的精神文化需求难以得到满足，所以如何尽快构建三亚市图书馆总分馆服务体系，建成覆盖城乡的公共文化服务网络成为了迫在眉睫的工作。

【关键词】三亚；图书馆；服务体系

近年来，三亚市极力争当全国文明城市和创建全国公共文化服务体系示范区，且随着三亚市社会经济快速发展，市民的精神文化需求难以得到满足，所以如何尽快构建三亚市图书馆总分馆服务体系，建成覆盖城乡的公共文化服务网络成为了迫在眉睫的工作。

自2015年起，中央先后出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》等关于文化馆图书馆总分馆制建设的政策、法律文件，为图书馆总分馆服务体系建设指明了方向。

以上政策和法律文件虽然只提及县级图书馆总分馆建设，但对于三亚市来说，面积与人口与内地一个县相当，且行政级别也只有两级，即市级和区级对应县级和乡镇，因此可参照县级县来制定全市的总分馆建设规划。

我将根据以下几点来探讨对如何建设三亚市图书馆总分馆服务体系。

一、三亚市概况

三亚市辖海棠、吉阳、天涯、崖州4个行政区，陆地总面积1921平方公里，共有居委会57个，村委会92个，自然村491个，城区建成区面积53.67平方公里。2017年年末常住人口76.4万人，户籍人口59.2万人。

2014年2月，国务院批复三亚市撤六镇新设四个区，2015年1月，三亚市新设立的四个区正式挂牌成立。六镇原有的乡镇综合文化站也一并撤消或改做他用。由于三亚市建设用地征地难、拆迁难等特殊情况，四个区尚未建成区图书馆，且在今后3至5年内都难以建成。

在三亚市进行行政区划调整前，全市共建了92个农家书屋。根据笔者数次下基层考察的经验，除了少数农家书屋运转正常外，大部分农家书屋处于管理人员缺乏、开放时间不足、业务不规范、缺乏现代化管理手段，图书种类少且图书资源不能互相流通、共享的情况。

二、三亚市图书馆服务现状

截止2017年12月，三亚市图书馆总藏量约84.3万册（种），其中纸质书刊608149册、数字资源库共12个，其中数字期刊9412种、电子图书18.5万种、视频资源40810篇。我馆建成了5个分馆、18个24小时自助图书馆，以及在全市7个旅游咨询服务点设置了外阅流通点，以上地点和设施均与市总馆间均可实现通借通还。

三亚市图书馆分馆与24小时自助图书馆的分馆管理员、图书馆配送、设备维护等服务通过政府购买服务形式，公开招标的方式，服务外包进行运营维护。分馆开放时间、分馆和自助图书馆的卫生保洁、图书上架标准、电子阅览室使用规定等服务标准均由三亚市图书馆制定，服务外包公司遵照執行。三亚市图书馆每季度根据服务外包公司的服务质量进行绩效考核，并根据评估标准，按考核成绩支付服务费。

三、借鉴嘉兴市总分馆模式，建设三亚市图书馆总分馆服务体系

1.由市一级政府统筹规划建设图书馆总分馆服务体系，做好顶层制度设计

目前，全国大部分地区都存在一级政府建设一级图书馆，一级政府管理一级图书馆的状态。这种模式会造成市级图书馆与区级图书馆之间结构松散，人员、物权、资源固化，不利于形成规模效应。

笔者经过对比研究，在全国诸如上海市、佛山禅城区、嘉兴市等的总分馆模式中，最适合三亚市的是嘉兴市图书馆总分馆体系。因此借鉴嘉兴市总分馆建设模式，由三亚市政府做为总发起者、总建设者，制订服务体系的总体发展规划，提供配套发展政策，领导和协调不同政府部门、不同政府层级共同建设服务体系。三亚市文化广电出版体育局负责落实总分馆服务体系的建设工作，指导推动区文化主管部门具体落实，包括对服务体系规划政策提出建议、协调落实市政府关于服务体系的决策并组织实施、检查监督指导等。各区文旅局负责本辖区乡镇（街道）分馆建设规划、政策、措施的实施，解决本辖区乡镇（街道）分馆建设和运行过程中遇到的困难和问题，协助完成对本辖区乡镇（街道）分馆的验收和考核。三亚市图书馆做为总分馆服务体系建设的具体实施主体。

2.借着全国都在推动公共文化机构法人治理结构改革的契机，成立三亚市图书馆总分馆服务体系理事联席会

中宣部、文化部等7部门于2017年联合印发《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》。笔者认为，全国各地情况差别很大，省情、市情各不相同。三亚市可根据自身情况结合总分馆服务体系建设进行法人结构治理改革，将三亚市图书馆理事会升级为三亚市图书馆总分馆服务体系理事联席会。

首先，必须由市文体局领导任理事联席会理事长。

其次，在理事联席会成员构成方面，要由市文体局、市发改委、市财政局、市人社局、市科工信局、各区政府、各区文化主管部门、市图书馆等单位工作人员、关心三亚市文化事业发展的社会各界人士和读者代表组成。

三亚市图书馆总分馆服务体系理事联席会是三亚市图书馆理事会的升级版，不单单关注三亚市图书馆的发展，而是聚焦于全市图书馆总分馆服务体系的建设与发展，形成全市一盘棋，协调各级政府、各相关部门、各级图书馆一起使力，建设好三亚市图书馆总分馆服务体系。

四、通过政府购买服务，服务外包的方式来运行三亚市图书馆总分馆服务体系

可参照三亚市图书馆现行分馆运行管理方式，制定各区分馆、社区（村）图书馆服务标准及规范后，将区馆管理员、社区（村）图书馆管理员、设备维护、图书配送、读者活动等服务，统一进行公开招标，将服务外包予中标企业。各区文化主管部门、图书馆可根据本辖内的社区（村）居民的精神文化需求，向服务供应商提出相应的文化活动要求，由服务供应商响应。市文化主管部门、各区文化主管部门按照相应的权值对服务外包公司的服务质量进行绩效考核，并根据考核成绩支付服务费。

五、结束语

综上所述，三亚市可借鉴嘉兴市图书馆总分馆服务体系的经验。由三亚市政府统筹规划，打破原有体制束缚，释放改革活力，做好顶层制度设计，制定好各相关职能部门的权责清单。并召集全市各相关职能部门成立三亚市图书馆总分馆服务体系理事联席会，由理事联席会指导三亚市图书馆总分馆服务体系建设。在三亚市图书馆总分馆服务体系运行和管理方面，采取政府购买服务的方式，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，对三亚市图书馆总分馆服务进行外包，并对服务供应企业进行严格的绩效考核。这样三亚市图书馆总分馆服务体系才能建得好，且运行得好。