默顿功能分析框架透视高校管理干部“双肩挑”模式

吕娟

【摘 要】高校管理干部“双肩挑”模式的实施是当前高校干部管理采取得重要模式，一定程度上对高校的科学发展具有重要的意义，但随着社会结构发展变革，高校组织日益庞大复杂，行政职能不断延伸，带来了该模式运用之初所未预料的结果。高校管理干部“双肩挑”模式的正功能分别表现为发挥专家教授对学术事务的协调、控制和决策；拓宽干部选拔的渠道，增强管理干部的素质；有提升大学形象，为学校争取更多的社会资源；形成干部能进能出、能上能下的管理体制等四个重要方面，而其也有诸多负功能即消极潜在影响。

【关键词】高校管理干部；“双肩挑”；正功能；负功能；潜功能

一、引言

（一）研究背景与意义

随着我国高等教育的不断发展，高校的管理体制也在不断发生变化。高校的办学规模呈直线上升型扩大，高校内部职能的不断延伸和丰富，以及高校内部组织结构的日趋复杂，使得高校进行有效管理的工作难度日益加大。“双肩挑”是我国当前高校干部管理采取的重要模式，尽管这种管理模式在当前阶段的高校干部管理中起着举足轻重的作用，极大的促进了教学科研工作的顺利开展，但随着社会和教育改革的双重压力，高校的组织结构日趋复杂，“双肩挑”模式也引发了管理干部的角色冲突与矛盾，给高校管理干部队伍的建设提出了严峻的挑战。因此，高校管理干部“双肩挑”现象一直是一个值得深入探讨的问题。

高校要实现高效管理、科学发展，就必须要建立一支与高校现代化管理体制相适应的管理人才队伍。如何处理“双肩挑”模式在高校的实践过程中引发的不可避免的问题，如何正确处理好这些矛盾与冲突，充分挖掘以及发挥高校管理干部人才队伍的优势和潜力，一直是一个值得探讨和研究的问题，具有十分重要的现实和理论意义。

（二）高校管理干部“双肩挑”模式的概述

高等学校是指实施高等教育，培养高级专门人才的学校。包括以通过国家规定的专门入学考试的高级中学毕业生为主要培养对象的全日制大学、独立设置的学院和高等专科学校、高等职业学校等。高校管理干部就是在高等学校中负责对学校的日常事务进行管理以及对学校的发展计划进行决策的人员。因此可以大致划分为四类：高校党委负责党政工作的人员；负责教学和科研方面的管理人员；高等学校工会、共青团等负责群众工作的管理人员；高校直属和附属单位中的行政管理人员。i本文的高校管理干部既包括校、院系等中上层的管理者，也包括以从事思想政治工作和党务工作为主的领导干部以及以从事科研、教学、后勤等行政和学术事务为主的管理人员。

“双肩挑”一词在《现代汉语词典》中的解释为，一个人在同一个部门同時担任行政和业务两种工作。在我国高校的管理中，既存在专职类的行政管理干部，又存在“双肩挑”形式的干部。“双肩挑”在当前高校的管理中有两种不同的释义，一种是指同时承担高校管理工作和教学科研工作的高校“双肩挑”干部；另一种是指同时承担思想政治工作与学习或教学科研任务的兼职辅导员。本文的“双肩挑”取第一种释义。ii

二、用功能分析框架透析高校管理干部“双肩挑”模式

（一）正功能

1.发挥专家教授对学术事务的协调、控制和决策

“双肩挑”干部从事管理工作有助于教学科研与管理工作相互渗透。一流的大学需要一流的管理，如何做好管理工作是个重大课题。“双肩挑”管理干部来源于教学科研一线。从现实情况看，进入管理干部队伍的教学科研人才，其在专业上往往已经取得了较大成就。他们都有高职称或者高学历，专业经验丰富，知识面宽，思路开阔。他们了解最新的学术动向，懂得教育发展规律，许多人在国外学习、工作过，有的甚至工作了很长时间。如果他们从事管理工作，在大学理念的倡导、教师需求的满足、学科的调整与发展等方面，具有专职管理干部所不可能具备的独特优势，这必将有利于教学、科研以及管理工作的相互渗透，对于提高学校管理工作的科学性，促进学校更好地发展，具有不可低估的作用。

2.拓宽干部选拔的渠道，增强管理干部的素质

随着高等教育的激烈竞争，高校面临的发展任务和需要解决的问题日益多样化、复杂化。这对于高校管理干部队伍的理论水平、知识结构、工作方法、工作作风等方面均提出了新的更高的要求。在这样的背景下，仅从专职管理队伍中选拔干部，难以满足形势发展的需要。而在从事教学科研的教师队伍中，拥有一大批具有良好的政治思想素质、扎实的专业基础、较强的管理水平又志愿从事管理工作的人才。从他们当中选拔一批优秀人才直接从事管理工作，既丰富和拓宽了干部选拔的渠道，又可以有效改善管理干部队伍的整体素质和知识结构。

3.有助于提升大学形象，为学校争取更多的社会资源

多数“双肩挑”干部业务比较突出，在师生员工中威信较高，有的甚至在全国以及国际上都有一定的影响。他们对高等教育发展规律、学科发展方向等有深刻的理解，对学校发展规模、发展方向、发展战略等问题的认识比专职管理干部具有天然的权威性。他们还可以通过其职责范围和广泛的社会联系，运用其在学术界的地位和较强的人格魅力来影响他人。他们走上管理岗位，则可以发挥这方面的优势，扩大学校的影响，为整个学校争取更多的社会资源。

4.有助于形成干部能进能出、能上能下的管理体制

领导干部能上能下、能进能出一直是推进干部人事制度改革的重点和难点。在领导岗位上工作的专职管理干部由于各种原因不再担任领导工作后，因为没有合适的出口，使其转岗特别困难。而“双肩挑”干部对行政职务的依赖较小。他们在从事管理工作的同时，还担任一定的教学科研任务。干部任期结束后，可以很自然地继续从事教学、科研工作，不存在重新安置的困难。iii这样，为推进干部人事制度的改革，建立干部能上能下、能进能出的良性机制，奠定了很好的基础，具有重要的促进作用。

（二）负功能

1.管理工作和业务工作难以兼顾

有些“双肩挑”干部在任期间能够正确处理管理和业务的关系，把主要精力投入到学校的管理工作中，同时做到业务工作也不耽误。但是多数“双肩挑”干部在担任行政管理职务的同时，仍承担着繁重的教学科研任务，在实际工作中，两者很难兼顾，做到“两不误、两促进”。一些“双肩挑”干部认为从事管理工作是暂时的，当教授才是终身制，把主要精力放在业务上，在行政管理上不肯下大功夫，忙于应付差事。还有一些 “双肩挑”干部则坚持“管理第一，学术第二”，整日陷于诸如参加会议、制定文件、处理矛盾等烦琐的日常管理，他们没有更多时间继续科研教学工作，往往对业务钻研的忽视有歉疚的心理。

2.职务聘任和工作考核存在矛盾

“双肩挑”干部的岗位职责应当定位在管理上，但多数干部仍选择按教师系列进行岗位评聘。他们认为教师岗位的教学和科研成果的考核都有具体要求，是“硬指标”，而且是终身的，而管理岗位的考核却是 “软指标”，管理业绩的界定并不明确，即使有也很笼统。“双肩挑”干部对管理工作的投入程度主要取决于自身的觉悟，而不是制度的约束。“双肩挑”干部聘任的是管理岗位，同时在业务岗位上承担工作，两者的工作内容和工作性质又不相同。在实际工作中，我们发现无论在编制划分、定岗定编，还是在工作业绩考核等方面，都给具体操作带来一定的困难。iv

3.“双肩挑”干部缺乏系统的行政管理知识

“双肩挑”干部来自教学、科研一线，多数是自己研究领域的学术骨干。部分人认为某一方面的专家一定是管理专家，其实不然。管理专家要求具备较强的行政决策能力、写作能力、人际协调能力等，而多数“双肩挑”干部一般在上任前缺少正规的行政管理培训，对管理科学和管理规律缺少系统的学习，在实际工作中有时会表现为凭经验处理问题，加上两头忙，精力分散，管理很难到位。即使学校组织一些培训，他们也很难抽出时间学习。

（三）隐功能

1.对专职管理干部心理上有一定的冲击

近年来，高校从教师队伍中选拔使用 “双肩挑”干部，对专职管理人员工作的积极性有一定影响。他们认为：只要学术突出，有高学历、高职称，不论是否适合做管理工作， “当官”都很容易一步到位，而且专业和管理“双不误”。通过比较，他们就会对自己努力工作的方向产生怀疑，对管理工作缺乏成就感，进而会减弱对本职管理工作的积极性。“双肩挑”模式的泛化在一定程度上也会压抑部分优秀的管理人才的成长与作用的发挥。长此以往，不利于吸引和稳定优秀的青年人才投身于高校管理工作，以致影响学校整体效能的发挥。

2.造成资源分配的不平衡

“双肩挑”干部大多是學校权力的掌握者，在资源的调配和人际关系的协调上比其他教师有更多的机会和条件。由于学科上的局限性和自身素质等方面的原因，在实际工作中容易对自己熟悉的学科专业比较重视，在实验室、学科建设、课题申报等方面，凭借手中的管理权力在资源的配置上向某些学科专业 “倾斜”。这些做法不管领导有无意识，但都会遭到群众的不满和抱怨。问题处理不好，容易在教职工中降低领导在群众中的威信，产生不良的影响。有时使用 “双肩挑”干部也会对学科骨干潜心研究学术有一定的误导。他们认为一个学术上很突出的人，如果不担任一定的领导岗位，就意味着其学术地位不能得到承认。殊不知，如果一个具有学术天分的人让他整天忙于事务性的工作，既不利于其在学术领域的进一步发展，同时又给国家和学校造成了很大的人才资源浪费。

3.加剧了高校行政权力的泛化

为何高校有如此多的人乐此不疲“双肩挑”？主要原因有两个：一是思想观念问题。长期浸润于传统文化“学而优则仕”的官本位思想，不少人将“官衔”看得比“学衔”更重要，“学衔”成为“官衔”的一种手段，“官衔”成为“学衔”的最终目的。另一个是现实利益问题。当前我国高校学术系统并没有遵循市场化运作，行政色彩仍然相当浓厚，获得了相应的“官衔”则可以使自己的学术利益最大化，“官衔”又成为“学衔”的手段。v于是，“双肩挑”工作模式在很大程度上加剧了高校行政权力的泛化，并带来负面影响，成为众矢之的。

三、完善高校管理干部“双肩挑”模式建议

（一）适当控制“双肩挑”干部的比例

根据工作性质，适当控制 “双肩挑”干部的比例。首先，高校行政机关是学校管理的中枢，承担着学校重要的管理工作，管理干部的配备至关重要。对于人事、后勤、财务以及党务等部门的管理者，要求他们具备本行业管理的专业知识，成为其承担工作的专家。“双肩挑”干部不具备成为这些部门专家的优势，因此这些部门的管理工作人员应该以专职管理干部为主。对于教务处、科研处、研究生院等业务性较强的部门可以使用 “双肩挑”干部，他们来自教学、科研一线，他们掌握教学、科研的发展现状，熟悉教学、科研的工作规律，是从事教学、科研机构管理工作的最合适人选。他们的主要任务为研究解决重大问题，着重“战略性”，而不是具体的行政执行工作。这些部门在使用双肩挑”干部的同时，其部门的副职或中层管理人员要以专职干部为主，以保证工作任务的完成。其次，院长、主管科研、教学的副院长以及直属单位的业务领导，这些岗位与学科专业结合比较紧密，可以较大比例使用“双肩挑”干部，比例可以控制在五分之三。但他们的主要精力要以管理为主，同时配备专职行政副职，专门从事日常行政事务的管理工作，并且要加强学院办公室的力量。主要目的是保证“双肩挑”干部摆脱一些琐碎的事务，集中精力做好单位的宏观管理和业务工作。

（二）制定角色规范，完善考核系统

对“双肩挑”干部在不同情境下应承担的多种任务做出比较明确的顺序安排，使“双肩挑”干部在抉择时减少困扰。纵向工作分配应分：校级领导、中层领导以及一般管理干部三个层次，横向应从学术管理部门与非学术管理部门进行分析。对于校级领导而言，他们承担的主要职责包括：拟订发展规划；组织教学活动、科学研究和思想品德教育；拟订内部组织机构的设置方案、聘任与解聘教师以及内部其他工作人员；拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益：章程规定的其他职权等等。由于职责重大，高校领导班子的工作水平直接关系到高校的生存与发展。因此，校级领导应该选择具有较高校学术水平与学术成就专家学者型干部担任，但是，担任校级领导以后不宜继续从事“双肩挑”工作，应成为专职管理干部或管理为主型“双肩挑”干部。由于学科发展或其它原因必须担任一定教学科研任务的，教学科研任务工作量应控制在小范围内。而当管理工作与教学科研工作发生冲突时，校级领导干部应以管理工作为主。对于中层管理干部而言，科研处、教务处、人事处、教学实验中心等学术管理部门需要选择学术科研型干部担任负责人，但承担管理工作以后应转向专职管理干部或管理为主型“双肩挑”干部，任职期间可以通过听课、座谈等形式了解与研究教学科研规律，而学院（系）部主管教学科研的中层领导由于需要兼任某一学科的学术骨干，因此需要学术为主型“双肩挑”干部担任。不同类型的"双肩挑"管理干部在工作要求、业绩标准等职责规范上有较大的差别，这就需要我们以角色为基础，制定符合其特点的角色规范，完善考核机制，明确不同角色承担的主要责任以及完成的工作任务。

（三）健全“双肩挑”干部监控机制

“双肩挑”人员处于权力和信息的优势地位，要加强对他们的监督。一方面，要充分赋予学校纪监审职能部门的监督权力，充分发挥其监督职能，让监督贯穿于“双肩挑”干部的全过程。另一方面，要明确监督责任。学校还可以结合廉政建设责任制的落实，建立纵向的“双肩挑”干部的监督体系，规定中层正职必须承担对副职的监督责任，各级责任人对“双肩挑”责任对象要定期教育，而“双肩挑”管理干部要主动向责任人汇报履行职责的情况，主动接受责任人的监督。三是完善社会舆论监督。在一定的道德标准或价值评判基础上所形成的社会舆论，对人的行为有强大的约束力。高校应重视社会舆论的监督作用，鼓励领导、管理人员、教师、学生、家长及社会各界监督“双肩挑”人员的职位运行情况。

（四）加强对“双肩挑”干部的培训

管理能力是一种专门能力，来自于对管理知识的系统学习和工作实践经验的长期积累。“双肩挑”干部在某一领域的知识占有绝对优势，可能是某一方面专家，但并不一定是管理专家。他们的思想觉悟、理论水平、管理能力是一个不断提高和完善的过程。因此学校要加强对 “双肩挑”干部的培训，及时给新任 “双肩挑”干部提供学习现代管理理论、高等教育、领导科学与领导艺术等方面的机会。在学习过程中了解管理工作的特点，把握管理工作的规律，不断提高分析问题和解决问题的能力，使他们成为学校管理的专家。同时对他们的任命可先任副职，等待熟悉情况后，积累了一定的管理经验，再担任高一级管理职务。

注释：

i 黄伟.我国高校管理者双肩挑现象研究.[D].河北大学.2013

ii 刘哈兰.角色理论视角下的高校管理干部“双肩挑”现象[D].华中师范大学，2006.

iii 付八军.关于高校双肩挑工作模式的审思与探寻[J].江苏高教.2010： 99-101

iv 陈启源，雷艳佳.高校“双肩挑”管理模式评析[J].广西师范学院学报.2007：131- 134

v 王军为.关于高校使用双肩挑管理干部的思考[J].理论导刊2007：109-111