“一带一路”背景下中国能源安全问题与对外能源合作浅析

臧传奇

【摘 要】能源安全问题在各个国家安全战略中均处于非常重要的地位。“一带一路”战略的提出，从多个领域明确了我国今后周边外交的战略布局走向，对我国能源安全具有重要的意义。应充分认清当前我国能源安全面临的复杂严峻形势，拓宽与沿线有关国家能源合作的方法路径，增强国家的能源安全保障，促进区域经济的协调发展。

【关键词】“一带一路”；国家安全战略；能源安全；能源合作

能源是现代工业社会的重要基石，其安全对于世界各国的经济发展具有特殊的意义。石油是当今世界最重要的能源资源，其油安全对美国的繁荣起着至关重要的作用。对我国而言，从1994年起，至2014年中国已位居世界第二规模经济体，能源需求及供应压力形势严峻。[1]中亚地区是丝绸之路经济带建设的核心段，也是影响世界格局的枢纽地段。近年来中国与中亚国家能源合作如火如荼，但能源安全问题也逐渐成为中国与中亚国家面临的共同挑战。因此，保证我国与能源安全对保障区域能源安全与稳定意义重大。

一、西方国家对能源安全问题的重视及其战略

能源战略就是一国综合运用多种手段来保障稳定可靠的能源生产供应和需求的总体方略。能源战略可分为国内能源战略和国际能源战略。

以美国为例，其国际能源战略的基本目标是：确保其在国际能源体系中的地位，保证美国的能源安全。美国的国际能源战略的核心是提高美国能源安全保障度。总体目标随国际能源形势的变化而进行调整。

石油安全领域，石油危机之后“能源安全”成为“石油安全”的同义词。40年来世界石油生产国和消费国一直在不断地努力，通过采取多种手段，防止可能发生的石油供应中断。

二、中国能源安全面临的严峻形式

我国常规油气资源储量不足，能源进口通道对海洋过度依赖，能源安全问题日益峻。

1.常规能源储量不足，对外依存度连年攀升

根据英国石油（BP）统计，截至2016年底中国石油探明储量仅为35亿吨，天然气探明储量仅为5.4万亿立方米。改革开放以来，我国对外国石油依赖度增高、常规能源的匮乏，使我国能源安全问题进一步凸显。

2.传统能源供给地形式复杂，能源供给面临诸多变数

我国能源进口传统来源国主要集中在中东、中亚和非洲等地。这些国家多数国力弱小、政治动荡，政局不稳。其未来局势的不确定性使我国能源供给安全面临严峻挑战。

3.能源进口通道单一，运输安全存在巨大风险

我国能源进口的运输方式较单一，我国能源海外进口来源地主要集中在中东、非洲，油气进口主要依靠海运，能源运输容易被各种事情影响。使我国能源运输安全面临极大风险。

三、“一带一路”战略的实施与增强我国能源安全保障能力的主要路径选择

1.“一带一路”战略实施的重要意义

我国率先提出“一带一路”发展战略，旨在贯通亚欧多个经济圈，以构建国际化经济合作平台，维护世界经贸合作。能源合作是“一带一路”经济合作的重点，而中东地区更是“一带一路”的必经之地，充分发挥该战略在该地区的积极作用，对维护我国能源安全体系都具有举足轻重的战略意义。

2.中蒙俄能源合作的意义与作用

中蒙俄能源合作至少有三方面的重要意义：（1）有助于打造能源合作示范基地。（2）有助于打造巩固东北亚安全的坚强后盾。（3）有助于解困中国能源进口的马六甲之忧。

3.中国与中亚地区的能源合作

中亚国家石油天然气储量十分丰富。据统计，里海石油储量约占世界总量的18%—25%。因此，中亚地区具有重要的优势。

（1）积极发展与中亚国家的政治合作，为能源合作提供前提条件

互信友好是中国与中亚国家合作共赢的政治基础。在双方的共同努力下，中国与中亚国家合作成效显著。因此，中国应该加大对外交流力度，为我国与中亚的能源合作打下坚实的基础。

（2）积极发挥现有合作组织在能源方面的作用

上合组织成立以来，建立了稳定的经济合作机制，促进了各成员国经济的发展。中国应进一步深化和加强同中亚国家的经济联系与能源合作，保障能源安全。

4.与中东北非地区的合作

中东北非地区是“一带一路”战略中能源合作的重点区域。当前，美国因战略重心东移和本国非常规能源产量猛增，对这一区域的控制力有所减弱。因此，我国应利用此契機，继续保持并适当加大与中东地区相对稳定国家的能源合作。

此外，就印巴地区来说，在推进“一带一路”战略过程中，应在印度洋方向考虑开辟新的出海口，适时再建设一条新的能源进口通道。

最后，东非方面近年来已成为世界油气资源储量增长的热点地区。同时，这些国家政局稳定、濒临海洋，方便港口运输。因此，在推进“一带一路”战略能源合作中，应将这一地区作为我国获得东非能源的新支点，做到早谋划、早进入，实现早突破。

5.其它保障方式

（1）开拓能源领域多元化合作模式。

首先，与能源合作国建直接对等的能源贸易。自亚投行设立以来，其中包括美国的多个盟国。中国掌握能源贸易主动权，会使得美国担失去世界能源霸主地位。我国必须抓住一切机遇与能源合作国建直接对等的贸合作关系，摆脱霸权主义的影响。

其次，主导亚太形成一体化能源消费市场。“一带一路”倡议用“五通三同”勾勒出一个完整的区域经济贸易体系，对能源产业来说涵盖能源领域上中下游的全部方面。可以在我国东南沿海设立以能源为主体的高新产业基地，打造亚太地区集传统能源、新能源以及能源高科技为一体的工业体系。

（2）建立战略石油储备与推动战略石油储备发展

90年代初，我国由原油净出口国转变为原油净进口国。正是在这种急剧变化的能源发展格局下，建立我国战略石油储备的必要性和迫切性日益凸显。研究界和决策层逐步统一了思想。

随着我国石油消费和进口数量的逐年增加，我国高级领导人也一直十分关注和高度重视国家战略石油储备工作。

（3）大力发展可替代性清洁能源，降低我国对外能源进口依存度

新能源技术是实现中国经济可持续发展的重要保障，也是应对气候变化和环境问题的重要环节。把新能源国际合作和节能减排相结合，不失时机地引进国外新能源技术、设备和成果，可有效提升中国新能源产业竞争力。

四、结语

“一带一路”既有利于保障我国能源安全，通过经济合作以提高能源经济一体化程度，尽量减少地缘政治因素对我国能源安全和世界能源秩序的影响。同时，中国也为沿途各合作国提供经济发展机遇。此外，通过与相关国家进行相关方面的合作，使得我国能源安全保障进入一个新局面。为我国实现“中国梦”提供坚实基础。

【参考文献】

[1]胡鞍钢，马伟，鄢一龙.“丝绸之路经济带”：战略内涵、定位和实现路径[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2014，35（2）：2—9.

[2]袁 培，刘明辉，葛晓燕.“一带一路”背景下中国与中亚国家能源安全链构建[J].中亚经济研究，2015，04：63-71.

[3] Walter J. Levy， Melvin A. Conant， ed.， Oil Strategy and Politics， 1941-1981， Boulder Colorado： Westview Press， 1982， pp.297-299.

[4]倪世雄，潜旭明.霸权之基：美国的国际能源战略[J].二十四个重大问题研究，2012，08：54-71.

[5]张帅.“石油美元”的历史透视与前景展望[J].战略论坛，2017，25：51—64.