构建现代信访治理体系提升现代信访治理能力

王洋

【摘 要】本文分析了当前信访问题本质、特点，确定信访治理的方向，提出了构建现代信访治理体系，提升了现代信访治理能力，对维护信访民众的合法权益，促进社会和谐稳定与发展具有重大现实意义。

【关键词】信访治理体系能力

目前，我国改革已步入攻坚期深水区，社会各利益阶层群体已经形成，社会矛盾冲突日益突显，大量社会矛盾积压在信访领域，信访部门成为社会问题的汇聚地，党和政府面临着史无前例的矛盾危机与挑战。我们应该坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机統一，形成制度化良性互动途径，建立现代信访治理体系，提升了现代信访治理能力，进一步地统筹社会力量，均衡社会利益，调整社会关系，规范社会行为，维护好信访群众的合法权益，使我国社会在深刻变革中既生机盎然又有条不紊。

一、当前我国信访问题本质、特点及治理目标

1.信访问题的本质

当前我国信访问题的本质主要是非敌对非对立性人民内部之间的矛盾，物质利益矛盾是其主要的诱因，生计问题是其主要的表现，实质是坚持了以人为本，维护了群众权益，实现了人与社会文明进步和可持续发展的问题，对执政党执政能力和政府治理能力提出严峻挑战，但是建立在对党和政府信任基础上的。

2.信访问题的特点

当前信访问题的特点表现为信访诉求原因由直接侵害向间接侵害转变，诉求了目的由维护权益向谋取利益的转变，时空表现具有集中化积累和突发性，信访行为过激与趋缓共存，网络信访日益成为主流方式。

3.信访治理的目标

要在党与群众，政府与社会等多元主体之间构建国家与社会信访治理体系，通过解决群众难处，维护民众权力和利益，提升民众参与能力，提高生活质量，实现社会民主，促进个体发展，达成社会共识，维护公共秩序，使社会各阶层群众共享改革发展成果，建立相互尊重、合作互动、平等协商、多方共赢的和谐社会关系。

二、如何破解信访难题，提高现代信访治理水平

1.坚持群众路线，以群众工作为根本出发点

群众路线是党和政府根本工作路线，信访工作本质上就是群众工作，是党密切联系群众的纽带和桥梁，新形势下做好信访工作，应该坚持群众路线，尊重民心和民意，维护公平和正义，以群众工作统揽信访工作，密切党和政府与人民群众血肉联系，稳固党和政府的民心民意基础。当前脱离群众是社会信访问题的根源之一，要善于发挥党的群众工作优势，建章立制深化群众路线教育实践活动，增强基层调研，把主动联系、上门走访作为信访活动的“重头戏”，从源头收集可能出现的各类信访因素，做到早发现、早介入、早处置，将问题解决在萌芽状态。同时要改进工作作风，畅通民意渠道，建立健全工作台账，及时反馈，充分发挥信访群众接待中心作用，落实群众来访第一责任人制，开通信访热线，开展视频接访，实施代理接访，实现信访问题一站式受理，一条龙服务，一揽子解决，进一步把信访工作做到群众心坎上，真正聚人心、得民心。

2.坚持以人为本，推进信访机制体质化建设

坚持人民的主体地位，以人的精神归属和理想人格为终极关怀，积极推进信访工作质量绩效管理标准化建设，建立重心下移，力量下沉的信访工作机制，重点规范基层信访的基础工作，健全信访沟通回应机制，搭建信访信息网络平台，实现网上信访常态化。接访人应坚持以人为本的社会价值理念，提高个人素质及工作能力，改变工作作风，倡导人文关怀，悉知信访人行为目的实质，疏导信访人不良情绪，帮助信访人克服心理失衡思想误区，纠正失范行为，正确行使正当权利。

3.推进依法治国，积极化解涉法信访矛盾

坚持依法治国、以德治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府。努力实现权利公平、机会公平、规则公平，保障信访合理诉求依照法律法规得到合理解决，让信访群众真正的从每个司法案件中感受到公平正义。我们应牢固树立“共建共治共享”理念，坚持立法为民理念，不断完善以宪法为核心的法律体系，坚持立法机构与社会公众沟通，倾听公众诉求，主动将信访法治化建设纳入总体部署，统筹推进，把公平、公正、公开的原则贯穿于立法全过程，从法治源头上避免信访问题产生。严格规范公正文明执法，加强执法管理统一领导协调，建立权责统一的综合执法体制。积极开展全民普法守法活动，普及宪法法律知识，增强守法契约意识，进一步强化法治在信访治理领域中的基础作用，大力引导群众理性表达诉求，依法维护自身权益，为信访矛盾合理解决提供法治环境和有效路径。

4.创新社会管理，共建信访大治理格局

以增进民生福址为出发点，以民主协商方式创新社会管理，解决信访群众最真实、最直接、最关心的利益问题。拓宽社会协商渠道，充分扩大公民有序参与途径，推进信访协商民主广泛多层制度化发展。支持社会主体自我管理、自我教育、自我约束、自我服务，增强社会自我调控能力，形成防范社会信访矛盾冲突的安全阀。完善以民生为本的社会保障体系，实现公共服务均等化，让农民等弱势群体享受公平公正的国民待遇。积极开展群众性精神文明创建活动，建立社会诚信体系，净化民风民俗，努力提升公民精神境界，形成人道、人本、和谐的信访道德文化氛围。善于发挥现代科技精准性、预见性优势，运用大数据时代的收集、储存、分析等功能，提高信访工作质量。探索运用现代科技，开展信访业务流程标准化管理，实施跟踪办理进度，努力用严密的程序保证信访案件处理质量。

5.完善群众自治，消融体制内基层信访矛盾

积极培育壮大社会组织，改革社会组织挂靠审批制度，提高弱势群体组织化程度，优化社会组织利益表达功能，增强社会组织话语权，激发社会组织活力，发挥社会组织制定规则、规范行为、调节纠纷、协调利益的功能。同时，政府及司法部门等应充分发挥维系规则的职能，防止因规则失范失效而引发社会组织内部及社会组织之间的矛盾冲突，埋下威胁社会和谐稳定繁荣富强的隐患，从而形成真正意义的公民自治社会，以公民社会自我调节来自行消融化解大量的基层信访矛盾冲突。

6.整合政府职能，消除信访矛盾的政治诱因

应转变政府职能，改变治理方式，优化治理结构，增强公仆意识，强化服务功能，协调各方利益，提升信访级别，完善信访机构，建立政府与信访群众的缓冲带。将公民参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体决定作为政府决策的法定程序，克服形式主义及官僚主义行为，防止重大决策失误，改变一些政府职能部门渎职失职不作为官僚臃肿状况，提高信访治理维稳效益效能。建立政府权力运行制约监督体系，努力规范内部流程控制，分事行权，分岗设权，分级授权，公开权力运作流程，严禁法外设权，消除权力寻租空间，把权力关进制度的笼子里，提升政府公信力，进一步消除信访矛盾问题产生的政府、政权、政治诱因。

7.强化民主机制，提升执政党信访治理成效

信访工作作为一项涉及民生参与、纠纷解决、社会治理的综合性工作，需要依靠党的领导和社会主义制度优势，统筹各方面资源，运用各种方法手段，形成综合治理格局。要坚持立党为公，执政为民的理念，强化党的宗旨意识，坚决保持党的先进性、纯洁性、人民性，增强党的战斗力、凝聚力，让广大群众评价工作成效。应改革党的权力结构，发扬党内民主，增强民主集中制中的民主性，防止独断专行，以党内民主带动人民民主，以人民民主促进党内的民主，推动国家社会信访治理民主化、现代化。健全反腐综合监督机制，强化纪委反腐领导权，清除利益固化的藩篱和部门权力挚肘，严格执行党中央的八项规定，坚决反对“四风”，严惩腐败行为，以壮士断腕的勇气清除党肌体上的毒瘤，根除信访问题产生的党内土壤，提升执政党信访治理成效。