关于国有企业党员干部落实“一岗双责”抓党建的研究

李佳润

【摘 要】坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。笔者认为，健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、上下贯通、层层落实的党建责任链条，形成党委班子全体成员共同抓党建的合力，推动党建资源转化为发展资源、政治优势转化为发展优势，对于国企党员干部贯彻“在经济领域为党工作”，落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展具有重要作用。

【关键词】国有企业；党员干部；一岗双责

一、“一岗双责”抓党建的现实意义

“一岗双责”即一个岗位，两种责任。从国企党建角度讲，“一岗双责”即党员干部在抓好分管领域业务工作的同时，也要肩负起分管领域党建工作的職责，通过发挥党建政治优势，促进中心工作和业务工作顺利开展。

1.落实全面从严治党的必然要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，针对国有企业党的建设出现的新情况新问题，提出一系列新思想新论断新要求，特别强调：“全面从严治党、加强党的建设，在国有企业没有特殊、没有例外，只能加强、不能削弱”“国有企业党员干部都是党的干部，不论在什么岗位上，都要积极主动做党建工作，要‘一岗双责，积极推动党建工作落实，形成抓党的建设的合力”。同时，出台了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《中央企业党建工作责任制实施办法》等重要文件，为“一岗双责”抓党建提供了基本遵循和制度保障。

2.国有企业本质属性的内在要求

国有企业是中国特色社会主义的重要支柱，是全面建成小康社会的重要力量，是党执政的重要基础，其本质属性决定了坚持党的领导、加强党的建设是必须遵守的重大政治原则。国有企业党员干部是党在经济领域的执政骨干，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。作为国企党员干部，必须牢记第一职责是为党工作，切实把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中。深化“一岗双责”抓党建，对党政两个体系在“体制、机制、制度、工作”上实现全方位对接，进一步保证和促进党建工作与行政工作不断融合、同频共振，具有重要意义。

3.压实管党治党责任的现实要求

国有企业党建工作的主要任务就是要服务大局、保驾护航，就是要发挥优势、整合力量，就是要凝聚人心、促进发展。这既是国有企业党建工作的生命力所在，也是党员干部的职责所系。但在实际工作中，“重业务、轻党建”的现象仍不同程度存在，特别是一些行政干部错误地认为党建工作就是党委书记的事，就是党群部门的事，对分管领域党建工作抓什么、怎么抓、抓到什么程度还不清晰。深化“一岗双责”抓党建，制定切合实际的责任清单、标准规范和操作流程，有利于管党治党责任的有效落实，真正形成齐抓共管的工作格局，进而保障和促进企业持续健康发展。

二、“一岗双责”抓党建的关键环节

要推动“一岗双责”抓党建落地见效，关键要抓好责任划定、责任细分，确保责任全覆盖、无盲点，为责任落实奠定坚实基础。

1.“条块结合”抓实责任分工，确保党建责任全覆盖

目前，国有企业多数是按专业线条进行班子分工，造成其下属单位往往没有明确的分管领导。如果党建责任分工，仅按专业线条来切分，由于没有组织作支撑，往往抓不实，也不足以承载“一岗双责”的全部内容。因此，在党建责任划分上，需要以专业为“条”，以单位部门为“块”，构建党建工作“责任田”，以实现党建责任的全覆盖。

以专业为“条”，就是要在班子成员业务分工中，明确每名班子成员要负责抓好分管专业领域的党建工作，并层层分解贯穿到专业管理全过程，力求做到党建工作与分管领域专业工作同研究、同部署、同检查。以单位部门为“块”，就是要在充分考虑班子成员专业分工的基础上，明确每名班子成员具体的党建工作分管单位和部门，在单位内部实现党建责任全覆盖。通过“条块结合”，构建党建“责任田”，理清领导班子的党建责任分工，为“一岗双责”的有效落实奠定基础。

2.“分类指导”明晰党建责任，保证责任有效压实

（1）党委书记必须履行党建工作第一责任人职责

重点是要贯彻上级党组织决策部署，主持制定党建工作规划和年度计划；建立健全党建工作制度体系，指导督促领导班子成员履行党建工作责任；组织召开党委（常委）会，研究工作，解决问题；严格执行党委参与企业重大问题决策制度，推动企业重大决策部署落实；完善干部管理制度，抓好班子、带好队伍；推动党风廉洁建设主体责任的落实，严格执行党风廉洁建设制度规定；开展调查研究，指导督促提升基层党建工作水平；抓好党委自身建设，带头贯彻执行民主集中制，严肃党内政治生活。

（2）行政主要领导必须履行党建工作重要领导责任

重点是要保证上级决策部署在本单位得到全面贯彻落实；配合党委书记制定提出党建工作规划、年度计划和思路措施；严格执行党委参与企业重大问题决策制度；严格党建工作机构、人员、经费等基本保障；严格执行党风廉洁建设制度规定，完善企业制度，堵塞漏洞、防范风险；协同抓好党委自身建设，在履行“一岗双责”中发挥表率作用。

（3）党群副职必须对所负责的党建工作履行主管责任

重点是要贯彻落实上级党组织和本级党委决策部署，制定主管工作的中长期规划和年度计划；完善主管工作制度，建立健全工作规范；协助党委书记组织落实党风廉洁建设主体责任，纪委书记应组织落实党风廉洁建设监督责任；组织研究主管工作融入中心、发挥作用的途径和方式，推动生产经营重点、难点问题解决；加强基层调研，推进党建工作整体水平提升；带头抓好分管单位、部门党建工作。

（4）其他党委班子成员必须对分管单位部门的党建工作履行分管责任

重点是要指导督促分管单位部门贯彻落实上级党组织和本级党委决策部署，研究党建工作与业务工作相融合的方法途径；分析解决分管领域党建工作突出问题，及时向本级党委提出意见建议；严格执行党风廉洁建设制度规定，组织指导分管单位部门建立健全廉洁风险防控机制，完善管理制度，堵塞管理漏洞，防范违规违纪风险；督促指导分管单位部门抓好有关纪检监察、巡视、干部及选人用人监督、审计、党建考核等各类问题的整改落实。

三、“一岗双责”抓党建的保障措施

“一岗双责”能不能真正落地，加强监督考核至关重要。需要从抓好跟踪问效入手，探索有效措施，及时全面了解掌握党员干部“一岗双责”履职情况，严格做好日常监督和考核评价工作。

1.建立定期汇报分析评议制度

建立季度报告、半年分析、年度评议制度。班子成员每季度向党委提交责任落实情况书面报告，抓好日常监督；党委每半年召开会议，听取和分析班子成员履行党建责任情况，对存在问题进行深入研究，理清集体责任和个人责任，提出针对性改进措施；每年民主生活会上，班子成员对履行党建工作责任情况作对照检查，督促指导其主动研究、持续改进，有效抓好分管领域的党建工作。

2.注重考核评价

将落实“一岗双责”情况，全面纳入年度党建工作考核，并与班子成员年终绩效兑现挂钩，充分体现党建连带责任。同时，针对重点关键领域，制定党风廉政建设责任追究办法、意识形态工作责任制实施办法、信访稳定工作专项考核办法等制度，采取问题通报、党委约谈等方式，对失职失责党员领导干部严肃问责，切实做到闭环管理，切实以责任追究倒逼责任落实。

【参考文献】

[1]习近平总书记系列重要讲话读本[M].学习出版社、人民出版社，2016

[2]习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面[N].人民日报，2016-10-12（1）.