论行政腐败的预防机制

许扬

【摘 要】随着社会经济的飞速增长，人们越来越物质化的思想产生了腐败的想法，特别是行政行为的越权和滥用权力，腐败现象越来越严重。为了阻止公职人员腐败行为，需要建立防止腐败滋生的预防机制。本文将腐败问题中最为严重的行政腐败作为重点研究对象，首先分析了腐败及行政腐败的定义和产生原因，介绍了行政腐败带来的危害，并对行政腐败防控问题作出了探讨，以期能够建立长效机制，把行政腐败消灭在萌芽状态。

【关键词】行政腐败；原因；预防机制

有腐必反、有贪必肃，这是一种立场，也是一种宣言。随着我国反腐力度的加强，真正在做好“把权力关进制度的笼子里”这项工作，力求形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，为更加科学有效地防治腐败、坚定不移把反腐倡廉建设引向深入指明了方向。有效防治腐败，必须首先理解腐败产生的原因以及腐败带来的危害，从法律途径、制度建设、加强监督等方面科学运用，合理跟踪，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，确保预防工作做到位。

一、腐败及行政腐败

（一）腐败

广义上的腐败是指手里有权的人利用手里的权力为自己或亲属牟取不正当利益，这种以权谋私偏离了公共职责的权利范围。而狭义腐败是指国家公职人员利用手里的权力借职务之便获取个人利益，从而扰乱了国家正常的政治生活，是一种权力的滥用蜕变。如今，世界各国都存在腐败问题，

（二）行政腐败

腐败问题，是我国理论界中的热点问题，尤其是行政腐败问题，也是现实社会中的难点。行政腐败存在多种类型，如行政立法腐败、行政决策腐败、行政执法腐败等，并有向集体腐败、高层次腐败的方向发展的趋势。行政腐败产生的原因主要是政府公职人员思想素质底下，唯利是图的思想侵入腐蚀良知，还有就是我国法制监管不力，人情网无法破除、官官相护等是导致腐败产生的根本原因。个人欲望也是腐败行为产生的的根源。每个人的欲望不同需求也不同，需求随着时间和环境的不同有着不同的变化。

二、行政腐败现象带来的危害

行政腐败危及社会公正公平也使我国的相关法律丧失权威性，无法做到有效实施，不仅使我国社会主义经济被破坏，也使得我国社会的政治基础发生动摇，并且腐败问题对国家对党对社会的和谐稳定已经产生了威胁。

（一）败坏社会风气

腐败破坏了社会风气也导致坏人增多四处横行，人心变坏，什么碰瓷、坑蒙拐骗、造假、昧着良心赚取黑心钱等，社会风气被腐化、人际关系也变得越来越冷漠。很多官员以权谋私，给社会造成了不良影响，他们假借为民服务把人民给的权力和对他们的信任用在为自己和亲属谋私利上，导致官僚主义严重、官民关系紧张矛盾突出，人越来越自私，贫富分化，社会的黑暗面也多起来。

（二）引发职务犯罪

腐败也容易产生结党营私、徇私枉法、黑白颠倒等各种犯罪。有的人为了腐败不择手段，可以利用政治地位、出身背景、经济权力、熟人关系进行贪赃枉法、胡吃海喝、欺凌百姓，严重违背了行为准则，不符合身份，严重过破坏了党和国家的声誉，影响社会稳定，危害国家政治安全，侵害百姓利益，引发社会不安因素。

（三）造成经济损失

像官员贪污、贿赂、挪用公款，走私海关税收，公共机构和公共支出的腐败，公共投资中的腐败，国有企业私有化的经济损失，资本外逃的腐败，各类公共机构乱收费的腐败，金融业腐败问题都多造成经济损失。腐败也破坏了社会的公平性和公正性也影响资源分配，掌权者利用手中的权力随意更改社会竞争规则，通过不正当手段把资源给贿赂者，公平公正性被随意践踏。

（四）社会不稳定

腐败直接危害了广大人民群众的物质生活利益，人们对现实的不满情绪越来越重，当无法接受时发泄是唯一的途径。有些人为此产生心理不平衡，仇富仇官的心里也暗暗滋生，社會的不稳定就这样埋下祸根。腐败也危害着青少年的成长。孩子是国家的栋梁。如果孩子在很小时就接触腐败，腐败将影响到孩子以后的成长，对孩子很不利。腐败让社会道德处于社会边缘，腐败严重违反了道德规范，腐败会淡化道德观念，直接影响国家的稳定和发展。

三、预防行政腐败的相关机制

（一）建立健全预防机制

要想控制行政腐败现象，减少行政腐败的发生率，就要建立健全预防腐败的机制，对重点领域重点干部的领导权或重点部位的运行进行全方位的监控、监督，让有胆腐败想腐败的人惧怕而不敢腐败。预防腐败必须在认清腐败行为做出制止不让腐败发生，各种制度之间相互互动相互制约，成为相互监督的一种有序规律从而有效运行规范预防腐败。对领导干部手里的权力要有一个制约的制度，权力运行到哪制度就要约束到哪，使制度成为制约领导干部的法器。还可以采取明察暗访经常性的督察来预防领导干部腐败行为。更要健全考核机制采用责任追究机制来严格严肃查处领导干部的违法违纪行为，为了显示法规制度的严肃性和贯彻执行的力度，对领导干部的腐败倾向要批评教育使其早日回头。

要强调依法选举出的人民代表，代表人民行使监督权，增强行政工作人员的自觉性。要强化政务公开、财务公开，主动接受人民监督，发挥人民群众的监督作用。具体措施是要从规范领导干部用权入手，领导干部个人重大事项要事先申报、定期对领导干部进行述职述廉接受人民的表决、做好落实诫勉谈话等党内监督制度。

（二）坚持政务公开制度

政府官员在行使权力的过程中，必须按照程序给予公开，让权力在阳光下运行。如企业、公办单位、政府部门建设办公用房或对大宗商品、大型工程和劳务实行集中采购品，政府采购招标程序必须规范，杜绝招标过程中的弄虚作假和背后交易，要公开信息采取招投标方式进行，不能进行暗箱操作走后门拉关系，要让党政机关事务和活动都在人民大众的监督和关注之下。政务公开可以让官员小心应对自己的权力行为，不敢滥用权力做出一些违规行为，谁负责谁担责，迫使滥用权力的贪污分子行为暴露在公众和舆论的谴责和压力之下，最终接受法律的制裁。政务公开制度的建立和完善是有效预防腐败的基本前提。政府官员要把群众切身利益的问题作为重点，清理以前的一些官僚作风也是有效促使政务公开的措施，政务公开可以促进制度的规范化、减少“潜规则”减少百姓的不满增加百姓对政府的信任。所以政务公开需要一个过程也需要政府领导痛下决心推动政府工作的民主化、法制化进程，谁做不到政务公开就追究谁的责任。

（三）严格规范财产申报制度

改革开放带来了经济效应但过程中新旧体制并存的情况下，我国市场经济体制还不完全健全，经济生活中经常会遇到一些混乱局面，这些混乱情况给政府官员利用职权谋取私利提供了便利条件。为了显示公正必须对政府官员的财产状况进行检查和监督，公布公职人员的财产情况，让大家对公职人员的家庭财产有所了解。很多国家对某些高级别的官员有明确公开财产的要求。只要国家工作人员按照财产申报制度来申报个人财产才能有效遏制腐败。如果国家公职人员有了非法收入，他们在财产公开时会隐去一些非法收入瞒报或做假虚报，如果瞒报虚报财产就会被定罪。除了公开财产还可以采用银行存款的实名制等都需要逐步完善。

（四）完善干部选拔任用制度

选拔干部是干部队伍建设中最重要，也是最薄弱的环节。为了防止团体腐败需要加快干部人事制度改革，坚持德在先杜绝拍马屁的小人簇拥领导左右，要用制度管人，而非根据领导喜好来挑人。在干部选拔任用工作要规范要受到百姓监督，要从制度上杜绝腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，铲除跑官要官、买官卖官等腐败现象。要从源头上狠抓干部选拔任用，规范选拔程序，建立谁提拔谁负责，坚决制止唯亲任用，进一步完善干部选拔提高干部选拔任用工作的透明度，采取民主测评、民主推荐、政审考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期、采用无记名表决等制度，要进一步完善拟提拔干部征求纪委意见制度，充分发挥纪委在干部选拔任用中的“把关”职能，进而有效防止和克服用人上的不正之风。

（五）切实转变工作作风

行政人员需要转变思想转变作风，切实为人民群众做好服务。政府部门做好對公务员的政绩考核、实现领导干部交流、回避制度、加强组织人事部门的自身建设等。从严治党需要党员干部带头进行自我反省、自我转型”不断进取与创新，建立民主制度，完善党内外群众来信来访制度、党员干部要经常开展组织生活，建立民主评议耐心听取群众的不满和举报、申诉。政府职能部门要逐步建立与政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能相适应的制度与机制。把政府的越位、缺位、错位转变成定位、到位、正位，减少行政手段和计划手段，应以经济手段、法律手段为主，要想消除腐败滋生的土壤必须抓住腐败的根源，只要从源头堵住腐败缺口就能有效遏制腐败滋生。

（六）加大打击力度形成震慑力

加大对腐败行为的惩罚力度，通过制定出台政策法规用来约束惩治腐败分子以形成一定的震慑力，让其他腐败分子以此为戒。对腐败分子决不能姑息迁就，惩罚手段决不能手软，对于公职人员要从严惩处。对于坚持资产阶级自由化立场，反对坚持社会主义道路、坚持无产阶级专政、坚持共产党的领导、坚持马列主义、毛泽东思想这四项基本原则，对于忘记初心，严重丧失政治立场的党员干部应给予撤销党内职务并开除党籍处分；对于国家公职人员贪污受贿、失职渎职或违反其他财法治原则的腐败分子，要没收他的不合法收入，根据他腐败情节的轻重对其进行党内处分，如果有构成犯罪的必须依法追究刑事责任。这样才能做到威慑让腐败分子不敢去贪污腐败。

四、结论

切实开展党风廉政建设和反腐败工作，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，切实解决行政工作不正之风和腐败问题，把权力关进制度的笼子里，努力形成不敢腐、不能腐、不易腐的惩戒预防机制，才使得腐败现象越来越少。

【参考文献】

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