经费联审会签制度的意义及程序

于宾成

【摘 要】经费联审会签制度，是由单位主官和部门领导，依据财务规章制度和单位经费预算、计划等情况，根据经费使用权限，组织事业、财务以及纪检等部门，定期对经费计划、开支进行联合审查、集体会签的经费管理办法。

【关键词】经费联审会签；联审会签意义；联审会签程序

经费联审会签制度是新形势下实行财务公开、加强经费管理的有效措施。经费联审会签制度的实施，对于改进经费的管理方法和手段，将经费纳入法制化、规范化管理轨道，加强开支计划管控、促进预算执行、推进民主理财和强化财务监督，推动会计工作的发展，促进会计职能的发挥具有积极重要的意义，按照程序做好经费联审会签工作有利于经费法制化、规范化管理。

一、推行经费联审会签制度的重大意义

（一）推进经费联审会签制度是貫彻落实党中央、中央军委指示精神，建立健全军队惩治和预防腐败体系的重要环节。

经费联审会签制度主要以会议方式组织，审批的内容包括年度经费预算、月份经费开支计划、特殊项目立项、借垫款和经费结算报销，涵盖了部门和单位财经活动的全部内容。参加经费联审会签的人员，除负责经费审批的领导、事业部门和财务部门的人员外，必要时还要吸收纪检部门的人员参加。这样，变-人操作为多人共同操作，变一人审批为多人参与审批，提高了经费管理的透明度。通过经费联审会签制度的建立，形成了事前、事中、事后的监督体系，使一切军事经济活动始终在阳光下运行。推行经费联审会签制度是贯彻落实党中央和中央军委指示精神，建立健全惩治和预防腐败体系的具体举措。

（二）推行经费联审会签制度是解决当前军队经费管理中存在问题，加速推进单位全面建设发展的得力举措。

党中央高度关注军费管理，多次指出要按照科学发展观的要求，切实转变传统的管理模式，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益。近年来，经费管理总的形势是好的，但也不同程度地存在着超预算开支、超标准花钱、超计划超财力搞建设等问题，严重影响财经制度落实和经费管理的质量效益。实行经费联审会签制度，就是把一切开支纳入预算管理，党委按规定研究预算，部门按预算开支，领导按规定审批报销，形成从预算审批、经费计划审批、经费开支到结算报销审批的一整套管理机制，使经费管理中存在的问题得到有效解决。

（三）推进经费联审会签制度是营造良好理财环境，促进党风廉政建设的有效手段。

经费联审会签制度对各级干部特别是军政主官履行经费管理职权作了明确规定，对各项经费开支实行严格的监督检查，增强了经费管理的透明度，这有利于从制度上规范权力运行，从源头上防止不正之风，营造风清气正的浓厚氛围，提高了经费管理的透明度，增强了人员的团结向心力。实行经费联审会签，对于严格经费监管，督促各级厉行节约、勤俭办事，起到了重要的促进作用。推行经费联审会签既是加强风气建设的内在要求，也是对干部的真正关心和爱护。正是从这个意义上讲，推行经费联审会签制度是营造良好理财环境、促进党风廉政建设的切实可行的有效手段。

（四）推行经费联审会签制度是对一支笔审批制度的创新发展。

一支笔审批是指党委领导下的分管首长行使单位经费报销审批权。经费联审会签是指单位双主官对经费开支联合审查把关、共同签字负责。一支笔审批制度是长期以来经过实践检验的行之有效的管理方法，它在避免经费支出乱开口子、管理职责不清、掌握标准不统一等方面发挥了积极作用。但也逐步暴露出个人集权、经费审签不连贯等问题。经费联审会签制度正是为克服这些问题应运而生的，是各级部队近几年探索出的又一科学理财手段。通过经费联审会签，可以进一步完善理财机制，增强经费开支透明度，提高审批质量。因而，这是对一支笔的有效补充，是对一支笔审批制度的创新发展。

（五）经费联审会签制度有效促进军队会计职能的发挥

一是规范了会计数据信息的确认。实行经费联审会签以前，会计数据是由各级领导按权限审签确认，如各项经费的拨入、拨出，资金的增加、减少等，会计核算主要是保证"数字"信息真实准确。经费联审会签制度推行后，会计数据是由审批领导召集召开联审会签会议并以联审会签单、会议记录、纪要等形式确认，会计核算在保证"数字"信息真实准确的基础上，有效确保了会计数据其它信息，即对资金的运行过程进行连续、系统和完整的记录。二是改革了会计数据的审核方式。经费联审会签制度把会计数据的审核方式由原来的党委领导下的"→支笔"审批，转化为以会议方式实施联合审查、集体会签。在审核内容上，由原来的数字真实准确性的审查，转变为凭证真实性、开支合法性、数字准确性的综合审查。在审核形式上，由原来的财务人员与经办人员的问询答复，转变为经办人汇报情况，与会审签领导质疑提问，最后研究决定。二是提高了会计数据的完整性。会计数据的基本要求就是真实准确，但随着会计核算职能的拓展，会计数据如果仅仅停留在真实准确性上已不能满足会计核算职能的需要，它还要求对各项资金的运动做连续、系统和完整的记录、计算。联审会签单、会议记录、会议纪要等会计数据确认形式，真实准确地反映了会计要素之间的内在关系，反映了各项资金的运动情况，提高了会计数据的完整性。

二、经费联审会签制度实施的程序

组织实施经费联审会签必须依据年度预算使用经费，一切经费的开支都要按分工、按职责、按权限、按程序处理。经费联审会签必须坚持先审后签，一般程序分四步。一是办公会审查经费开支计划和呈批件会签。由单位主官组织部门领导和事业部门人员进行经费计划审批，经费办理部门或单位人员依据年度经费预算，编制经费开支计划会签表和呈批件，由相关人员进行论证，联合审查，集体会签。二是财务审核。由经费办理部门或单位人员整理好经费开支原始凭证及有关附件，按照部门、科目填制经费报销结算单，经财务部门预审，不符合规定的不予办理，符合规定的提出经费联审会签申请表和网银转账表。三是部门会签。由负责该项经费审批的部门领导召集相关科室人员和经办人员进行会签，经审查符合规定的经费项目，由参加审查人员对经费报销结算单，经费联审会签申请表和网银转账表单逐一签字确认。四是办公会经费结算会签。由单位主官组织，由承办部门负责人汇报经费开支情况，经办人员对经费详情进行说明，参加人员待结算报销的开支内容进行审查，并做出决定，经审查符合规定的经费项目，由参加审查人员对经费报销结算单，经费联审会签申请表和网银转账表单逐一签字，记录人员在《经费联审会签记录本》上做好详细记录备查。五是大项经费活动和急办事项，应及时进行联审会签。