从国际经济法角度看中美贸易战

易欣

【摘 要】2018年4月4日，美国宣布对中国1300多种商品加增25%的关税，中美贸易战正式浮出水面，同日中国用同样方式回击美国。美国增加关税的理由为其《1974年贸易法》的“301条款”，在此之前美国已经利用过“301条款”对包括中国在内的许多国家采取了贸易保护主义措施。因此，对中美贸易战的法律依据和经济背景进行研究，将有利于了解中美贸易战的原因和相应对策。

【关键词】中美贸易战；301条款；对外贸易法；走向

Abstract：In April 4， 2018， the United States announced a 25% increase in tariffs on more than 1300 Chinese commodities. China and the United States officially launched a trade war， and the same way China returned to the United States on the same day. The reason for the increase in tariffs in the United States is "clause 301" of the trade law of 1974， which has been used by the United States to adopt protectionist measures in many countries， including China， before "clause 301". Therefore， studying the legal basis and economic background of Sino US trade war will help us to understand the reasons and Countermeasures of Sino US trade war.

Key words： Sino US trade war； 301 clause； foreign trade law； trend.

一、本輪中美贸易战美国行动的原因分析

本轮中美贸易战的主要起因在于美国试图通过经济贸易战的形式遏制中国经济的快速发展以及希望通过贸易战促使中美贸易失衡，进而迫使中国进一步向美国开放市场。除了经济上的原因之外，2018是美国国会选举年，促进对中贸易进步是特朗普政府赢得选举的重要政治经济举措之一，而且美国也希望通过此举来复制美日贸易战中美国的胜利。

首先，美国贸易顺差逐年下滑是本轮中美贸易战的重要原因之一。随着中国、日本、欧洲等国家和地区的经济复苏，美国对外贸易顺差一直呈下滑趋势，根据恒大研究院的统计，中美贸易顺差2017年具有1000亿美元的巨大差距，美方也一直要求中方进一步打开市场，以减少美国对华赤字。其次，美国过度消费现象严重，美国国内消费观念较重，比起储蓄更愿意进行消费行为，而与之相反的是，中国国内的储蓄意愿远大于消费意愿，故两国对外贸易顺差呈反方向发展趋势。所以，特朗普于2018年3月23日签署备忘录，基于“301”条款对中国出口到美国的货物加增关税并限制中国企业对美投资行为。美国《1974年贸易法》中的“301条款”与“201条款”自诞生以来，就沦为美国对其他国家进行经济制裁和实施贸易保护主义措施的工具，其中著名的就有美日贸易战、美欧贸易战等。

二、美国《1974年贸易法》“301条款”解读

美国《1974年贸易法》第301条款包括三部分，分别是“一般301条款”、“特别301条款”、“超级301条款”。其中“一般301条款”是概括性、原则性规定，而“特别301条款”针对的是知识产权领域的保护，“超级301条款”针对的是外国贸易障碍和扩大美国对外贸易的措施。“一般301条款”的核心内容为若美国贸易代表确信根据贸易协定的规定美国在对外贸易中所应享有的权利被剥夺或某国在对美贸易中适用的法律违反了贸易协定的规定，则美国代表有权采取行动争取美国在对外贸易中应享有的权利。

根据“301条款”，美国可以对中国展开对外贸易调查，根据调查内容贸易代表可请求总统展开加征关税等贸易保护主义措施。后，2018年4月4日，美国根据单方面调查结果宣布对中国进口的1300多种商品加收25%的关税，后中国在同日宣布对美国106种商品加收25%的关税。此前，美国利用“301条款”分4次对中国进行了相关行动，第一次是1989年将中国知识产权问题列入重要观察名单，并于1991年将中国升至重点观察名单。第二次是1994年美国将中国列为“特别301条款”贸易报复重要国家的名单。第三次是1996年美国将中国列为侵犯美国知识产权的重要国家的名单。第四次是2005年美国将中国列入重点观察国家名单。

笔者认为，美国“301条款”诞生于美苏冷战期，其诞生的政治和经济目的即在于扶持美国对外贸易、遏制他国对美贸易的发展。虽单从条文来看，“301条款”是为了保护美国对外贸易中应享有的权利，但“301条款”自诞生以来，就被美国用作遏制贸易自由、进行贸易保护的工具。其次，从条款本身来看，带有很浓重的单边主义色彩，因为对外贸易永远是两方甚至多方行为，但美国根据“301条款”进行单边调查，并根据单边调查的结果对他国进行贸易上的限制和处分，是十分不公平的。“301条款”诞生以来，一直被美国用作对他国经济制裁的依据，这种制裁必定会换来对方相类似的经济举措报复，这对于两国的经济友好往来是有百害而无一利的。

三、《中华人民共和国对外贸易法》相关条文解读

在美国对中国进口的货物采取增加关税的单边贸易保护措施后，我国也于当日针对美国一些进口的货物采取了同样的增加关税措施。此次增加关税的一个重要依据是《中华人民共和国对外贸易法》第七条：“任何国家或者地区在贸易方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。”

中国在面对美国发起的贸易战时，从历史角度看呈两种态势。一是中国加入WTO前，中国对外贸易较少且集中在几个商业领域，在美国对中国对外贸易采取限制措施时，中国并无很多的贸易战经验进行应对，但因当时对外贸易战时间较短，未对中国造成很大的经济损失。随着中国加入TWO及自身对外貿易经验及对外贸易法律体系的成熟再加上一系列国际贸易协议的签订，导致中国在对抗美国发起的对外贸易战时采取的措施更加有力，使得美国在对外贸易战中均未获得想象中的胜利。

四、中美贸易战未来走向分析及对策建议

从我国来说，更要利用好法律武器作为对美国的有力还击。首先是仍根据友好协商原则与美方展开对话与谈判，希望双方能达成对外贸易上的共识，并将共识转化为法律文件对双方行为进行约束。其次，我国应当充分利用WTO规则及已经签订的其他国际贸易相关规则，让公平的第三方法律来审阅中美贸易战，使中国在贸易战中的行为有国际条约作为支撑。再次，我国应当多与其他国家加强贸易关系，以弥补我国在中美贸易战中的损失，同时增强我国在贸易战中的实力。除此之外，我国也应当积极提倡各国、各地区、各国际组织团结起来建立新的对外贸易规则和秩序，严重打击因一国私利而随意破坏交易规则、随意制裁他国经济的做法。

五、总结

中美贸易战有着很深的政治与经济原因，美国希望通过中美贸易战的方式来增加美国对外贸易额，进一步迫使中国打开市场，从而获得更多的选票支持。未来，我国应对中美贸易战的重点一是应当牢牢利用我国对外贸易法和签订的国际条约进行理论支持，二是加强与美方的沟通和谈判，三为积极发展与其他国家与地区的对外贸易。四为积极倡导和建议建立新的国际贸易新规则和新秩序，打击不法制裁和偏激的贸易保护主义。

【参考文献】

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[2]北梦原，赵剑影.中国不希望打贸易战但能应对任何挑战【J】工人日报.2018-03-12

[3]周东洋.多边秩序下的中美贸易战【J】中国贸易报.2018-03-15

[4]陈小茹.中美贸易摩擦转化为“贸易战”风险大增【J】中国青年报.2018-04-04

[5]李庆四.贸易战暴露美国与中国竞争乏力感【J】北京日报.2018-03-28