浅谈中国石油发展战略研究

魏亮

【摘 要】随着我国经济发展进入新常态，虽然能源消费总量增长明显放缓，但在当前和今后较长一段时间，我国能源需求仍将持续增长，而作为我国能源消费重要构成部分的石油资源的安全供应关系国计民生；随着国际政治经济形势的日趋复杂以及对外依存度的持续走高，中国石油供应问题面临来自各方面的诸多挑战，为此制订全面可持续发展的石油发展战略迫在眉睫。本文分析了中国石油需求现状、储备情况以及面临的各种挑战，最后提出了相应的石油发展战略。

【关键词】石油；战略；战略储备；布局

一、中国石油发展现状与存在问题

（一）中国石油能源的需求现状

石油在我国一次性能源消费构成中的比重在逐年递增，而我国国内原油产量在继续下滑。目前，我国原油对外依存度节节攀升，原油进口量呈跳跃式增长。原油过多依赖海外市场，势必对中国经济健康良性发展产生重要影响。初步测算，我国石油对外依存度已超过68%。一个国家原油进口超过50%，就是一个危险的信号。

（二）中国石油能源的储备现状

中国石油资源集中分布在渤海湾、塔里木、准葛尔、珠江口、柴达木和东海路加八大盆地，可采资源量172亿吨，占全国的81.3%；天燃气资源主要分布在塔里木、四川、鄂尔多斯、东海陆架、柴达木、松辽、莺歌海、和渤海湾就大盆地，可采资源量18.4万亿立方米，占全国的83.64%。我国石油储量仅占世界总量1.8%，天然气0.7%，人均能源占有量是世界平均水平的七分之一，人均石油占有量是世界平均水平的十分之一。原油产量增长缓慢，一些老油田递减严重，大庆油田的产量已从5000万吨开始滑落，进口量逐年递增。

（三）我国石油发展面临的风险

政治风险。石油不是单纯的经济商品，而是政治商品，是战略物资。我国石油消费断以国内为主向以国外为主转变，政治风险随之加大，石油外交成为化解政治风险、保障石油发展的重要手段。

油源风险。分析人士指出，伊朗局势、欧债危机、美国经济状况及新兴市场国家的需求，将成为影响今年全球原油供需的关键因素。在此情况下，各消费国围绕石油的争夺将更加激烈，我们即使有钱，但能否买到需要的石油，已经成为一个大问题。

通道风险。我国石油进口主要来自中东、非洲等地区，年进口石油 80%以上要通过马六甲海峡。每天通过海峡的船只，60%以上是中国船只。各种国际势力均试图染指、控制这条海上航道，运输通道已成为事关我国石油发展的重大问题。

油价风险。随着石油开采难度不断增大，勘探开发加快向复杂和困难地区延伸，开采成本不断增加，国际油价振荡上扬成为必然趋势。随着我国进口量加大和油价上涨，外汇支付还将大幅度增加。

二、实施石油发展战略的意义

石油已成为一个关系我国经济持续发展、社会和谐进步的全局性和战略性问题。我们必须从国情出发，将中国石油工业置于全球经济一体化的大潮之中，置于实现国民经济又好又快发展的长期战略之中，借鉴国外的成功经验，超前谋划，对石油面临的重大战略问题进行深刻剖析和冷静思考，防患于未然，更好地把握石油的未来发展趋势，确保石油的长期、稳定、均衡供给和国家的经济安全。

（一）深入實施石油战略是确保国民经济持续健康发展的内在要求

随着进口石油依赖程度的提高，国际石油市场一旦供应短缺，油价出现异常波动，将对我国石油供应和经济发展产生严重影响。宏观上看，油价上升导致经济运营成本增加，引发物价上涨，会加大通胀压力。从产业看，受油价升高影响，我国炼化、塑料、纺织等行业生产成本普遍上升，加之市场竞争激烈，产品价格很难和成本同步上调，利润空间缩小，许多企业将陷入困境。

（二）深入实施石油战略是保证政治、军事安全的重要基础

石油事关经济安全，经济安全事关国家安全，石油的意义已经远远超出了其经济意义的内涵，被赋予了一定的政治和军事的色彩。20 世纪发生的所有战争几乎都与能源有关，一定意义上，战争为了石油，战争也需要石油。全球石油分布不均，消费强度迥异，供需矛盾可能进一步加剧。消费国之间、产油国之间、消费国和产油国之间的矛盾，将不断发展变化，相互关系和利益错综复杂，不确定因素将会增多，极易引起各种矛盾和冲突，甚至对区域或全球石油市场构成威胁。

（三）深入实施石油战略是提高人民群众生活水平的必然选择

近年来，国际油价飙升带动国内油价高歌猛进，这让我国成品油调价难度越来越大，也将增加人民群众的日常生活开支。油价上涨的“多米诺骨牌效应”已经逐步显现，推动了交通、化工、化纤、纺织、塑胶等行业产品价格提升，将影响人民群众衣、食、住、行的方方面面。

三、低碳经济给中国石油工业发展带来的机遇与挑战

（一）节能减排要求使石油工业地位提升

国当前处于快速工业化进程中的实际，低消耗、低污染、低排放的新型工业化道路是我国发展的必然选择。节能、减排是我国转变经济发展方式过程中的重要任务之一。我国新能源产业起步晚，目前还处于产业生命周期的低水平阶段，没有形成商业化规模生产与消费，勉强利用可能会适得其反，造成能源成本费用加大，环境污染加重等不良后果，因而适当降低煤炭消费与提高油气消费双管齐下，对于调整能源结构、降低碳排放强度举足轻重。作为化石能源，石油碳排放强度要明显低于煤炭，尤其是天然气更是被称为“绿色能源”，提高石油工业的发展地位是大势所趋。

（二）天然气和非常规油气资源市场扩大

中国是一个人口大国，又是一个经济飞速发展的国家，因此对能源的需求处于高速增长时期。不同时期由于技术水平、消费意识等因素的限制，市场上对各类能源的需求倾向会有所改变。在世界范围内，非常规油气资源开发取得很大成就。特别是在页岩气的大规模开发缓解了美国的天然气供需压力，使美国由油气进口大国转变为天然气出口国，可见非常规油气资源的开发对一国能源供应意义重大。我国非常规油气资源丰富，且较常规油气资源更具环保优势，目前因技术限制尚未实现大规模开发。

低碳经济的发展恰为我国非常规油气资源的开发提供了机遇。资金的流入、政策的支持都为非常规油气资源开发技术的研发提供了保障。作为低碳能源的天然气和非常规油气资源的开发成为重点。在低碳理念的指导下，人们对天然气的需求增加，消费市场扩大。天然气需求的增加必将导致油气勘探开发力度的加大，必将促进石油工业拓展新的能源领域，加大非常规油气资源的开发，必将促进油气储运基础设施的建设，必将导致油气资源新用途的不断研发，从而带动石油工业各环节的发展，从而促进我国石油工业发展更加稳健，更具有国际竞争力。

（三）促进石油工业产业优化和技术提升

为提高我国国际竞争力，经济产业结构优化升级是基础，而石油

天然气工业产业结构调整是关键所在，石油天然气工业产业结构合理可以为国民经济长久发展提供重要的物质基础和产业支撑。石油工业产业优化可以降低以石油天然气及其产品为燃料动力、原材料等投入的各行各业的生产成本，提高总体竞争能力，进一步巩固比较优势和竞争优势；有效应对西方国家“绿色壁垒”等出口限制，增强我国工业产品出口份额；我国处于产业链底端，高投入、高消耗、低附加值等特点显著，提高能效水平来扭转我国在国际分工与贸易中的劣势。

在国际合作中我们可以学习到外国先进低碳技术，促进中国石油工业降低能源消耗、提高能源效率，最终实现产业结构调整与升级；其次，在学习与运用国外先进低碳技术的过程中，我们可以受到启发，加强科技研发，开发符合自身实际的技术体系，促进中国石油工业走低碳发展道路。把握发展低碳经济发展这一机遇，突出我国石油工业发展优势，深化石油工业企业体制改革，完善产业政策，强化合作意识，改革用人机制，实现石油工业全面健康发展。

（四）石油工业政策环境改善

在低碳经济背景下，政府政策支持、优惠必然向有利于低碳经济发展的产业倾斜。在当前国情下，石油工业内部非常规油气资源开发由于符合低碳经济发展要求受到政府的鼓励与支持。总体来讲，政府的政策导向主要通过出台政策文件、制定法规以及税收优惠、财政补贴等我国将低碳经济的发展放到长期基本国策的战略高度，也就是把我国石油工业的发展提升到战略高度。

国家对低碳经济的重视，在很大程度上为我国石油工业的发展营造了良好的政策环境。有了政府的支持，石油工业的发展也会得到社会各界的资金、人才支持，非常规油气资源大规模开发的进程便会加快，这就为我国石油工业的发展提供了保障。

四、实现我国石油发展战略的有效措施

（一）加大国内油气资源勘探开发力度，保持合理的自给率

东部老油田的资源储量丰富，为中国的石油产业乃至全国的经济建设做出了不可替代的巨大贡献。就是到今天，东部老油田还依然是中国原油生产的重要基地。稳定东部，才能为西部实现战略接替和开拓海外石油资源赢得宝贵时间；没有东部产量的稳定，全国产量就难以稳定，供需矛盾就会加剧。

（二）加大“走出去”力度，積极有效地利用国外石油资源

牢固树立全球化的石油资源观，当今，世界石油能源已经是一个开放的、具有全球市场的系统。随着世界经济一体化进程的加快，国内经济国际化的趋势日渐明显，我们应该牢固树立石油资源全球化的观点，以广阔的世界眼光观察国际石油市场大势，形成全球化的石油资源观。一方面，制定全球化石油资源战略，做好跨国经营的人才、技术、装备和管理等方面的准备工作，大力实施“走出去”战略，分享世界石油资源成果；另一方面，也应把我国的油气田开发放在全球的大视野中，在确保比较效益的基础上，选择适当的时机进行开发。

（三）积极有序进行海外资源开发

国家有关部门要在科学研究的基础上，制定海外资源经营战略、统一开发的方针政策，整合进军国际石油市场的力量，明确三大石油巨头的分工和侧重点，确保海外油气资源开发有序有效进行。要健全海外协调机制，明确协调主体和协调责任，统筹考虑开发方向，坚持以非洲、南美、中东、中亚等地区为主攻方向，加强与国际能源组织和跨国石油公司的合作，加快“走出去”步伐，实行油气进口多元化。

（四）建立多元化海外石油供应体系

我国进口原油的很大一部分来自中东和非洲。预计未来几年，从中东、非洲地区进口石油的比例将继续保持较高的水平。从我国石油发展战略考虑，建立多元化的石油供应体系，寻找和发展多元化的石油供应市场已是必然选择。要采取综合性措施，努力实现原油进口来源、方式、品种、渠道的多元化，切实分散风险。抓紧建立油气战略运输通道，有效降低海上石油运输被中断所导致的风险，减少对西太平洋战略通道的依赖。

五、结束语

新中国成立60多年来，特别是改革开改30多年来，我国石油工业发生了翻天覆地的变化，在规模迅速扩大的同时，结构不断优化，布局更加合理，市场化、国际化程度持续提升，取得了令世界瞩目、令国人骄傲的辉煌业绩。当前，我国石油工业更加注重转变发展方式，更加注重扩大夯实资源基础，更加注重拓展国际石油市场，更加注重集约化经营、内涵式发展，更加注重理念创新、技术创新和管理创新中国石油工业的未来充满希望。

【参考文献】

[1]张汶汶. 低碳经济下中国石油工业发展战略研究[D].中国石油大学（华东），2014.

[2]张明功. 中国石油工业未来发展战略研究[D].中国地质大学（北京），2012.

[3]傅柏翔.中国石油发展战略相关问题探讨[J].价值工程，2010，29（32）：71-72.