输配电价成本核算及定价机制研究

孙泉辉

摘要：随着电力化市场改革的不断推进，建立独立的输配电价体系显得尤为重要。基于此本文针对输配电价成本核算及定价机制作以探讨供相关人员参考。

关键词：输配电价；成本核算

引言

2018年1月3号的经济日报上刊登了发改委印发了《区域电网输电价格定价办法》、《跨省跨区专项工程输电价格定价办法》和《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》相关的规定，这些规定的发行预示着我们国家在覆盖跨省输电工程、区域电网、省级电网、地方电网、增量配电网的全环节输配电价格监管制度框架，输配电价改革也成为电力体制改革领域首个全面完成的专项改革。

一、电力市场与定价理论

电力市场理论十分丰富，与本论文相关的理论观点主要有：第一，电力市场模式是一个逐渐导入的过程。西方国家和我国电力市场改革的经验和教训表明，电力市场是一个不断导入和不断完善的过程；由于技术经济的复杂性，电力体制需要经历一个较长的过渡时期。由于电价政策在电力市场与管制体制下有着完全不同的形成机制，因此，电力体制的过渡必然产生了电价政策的过渡这个新问题。第二，即使在成熟的电力市场条件下，电力工业仅在发电和售电环节引入市场竞争机制或市场定价，而在输电和配电环节仍然实行政府管制定价。因此，电力市场条件下始终同时存在政府管制定价和市场定价两种双重价格机制；电力市场改革反映在电价形成机制上，不能理解成用市场机制取代管制定价机制，而是从管制定价机制转变到市场定价与管制定价双重定价阶段。进一步分析，与没有在发电和售电环节引入电力市场机制相比，电力市场下的政府管制定价也不是简单地重复垄断经营时的管制定价，而有更多新的内容：比如，输电和配电环节的管制定价如何促进发电和售电环节的市场竞争。另外，原来不同环节或不同用户之间存在的交叉补贴如何重新界定和处理。

二、独立输配电价成本核算与定价的关系

本文拥有两个关键点，一是“成本核算”，二是“定价机制”。如果分开来看，这完全是两个不同的概念，似乎围绕这两个方面来进行研究有欠妥当，其实不然。一旦加入“输配电价”这一连接点，这两者就构成了一个统一的整体，形成了相辅相成的密切关系。

1.在输配电定价中，成本核算是定价的基础，定价是成本核算的目的，两者相辅相成，缺一不可

简单来说，没有成本核算，就不存在定价。定价，是指以营销效果与收益为最终目标，针对产品或服务的价格水平进行严格制定，并依托市场为导向，及时变更价格水平的一种企业策略。一般来说，定价程序分为六大步骤，第一、明确定价目标；第二、分析市场需求；第三、核定产品成本；第四、评估市场竞争；第五、选取定价方法；第六、制定最终价格。由此不难看出，通过购销差价“倒挤”出来的输配电价并不满足定价的定义，更没有严格按照步骤实施定价，并非真正意义上的定价。反过来，通过独立核算输配电成本，再加上合理的收益而形成的输配电价，才能实现有效定价。

2.通过把“成本核算”与“定价机制”相结合的方式可以使得输电价格达到充分的发挥

其中输配电价主要是由投资者、经营者和消费者共同承担。投资者起着对投资作以引导作用。政府可以为发行价格设定一个合理标准，使得投资者可以进行科学合理的投资。由于我国目前电网网架比较的薄弱，而且电网建设也停滞不前，所以相关的政府部门可以制定更高的输电价格来加快电网的发展。对于经营者来讲起到了经营绩效的功能，通过对配电网的水平确定，特别是基于控制方法的结果，电网运营商可以加强管理，降低成本，从而来更好的电力公司的经营绩效进行提高，以此来实现更高的回报。对于消费者来讲起到了消费的功能。价格水平可以引导用户来增加消费。当配电价格具有反映位置信号的功能时，新的电工厂和使用传输网络的新用户可以选择合适的位置来接入系统以优化网络成本。

3.基于成本核算的输配电定价能更有效实现“煤电联动”

在传统的基于购销差价的输配电价中，上网电价和销售电价是固定的，而输配电价是两者之差。一般情况下，销售电价不变，上网电价实行煤电联动。2004年年底，国家出台了煤电联动政策。按照规定，确定了煤电联动周期为至少6个月以上。如果在这一周期内，平均煤价的变动幅度大于或等于了5%，那么，就应该相应调整上网电价。在基于成本加收益的输配电价中，上网电价实行煤价联动，跟市场供需情况挂钩，而输配电价经过成本加收益核准，基本保持不变，这样就能为销售电价随着煤炭市场供需情况的不同而及时调整的机制奠定基础。简单示意如下表所示：

三、输配电定价机制优化研究

1.输配电价改革过渡后期定价机制

为了使得电网企业能有更加好的发展，需要結合投资激励的作用，对电网需求空间所需的配电进行科学合理的分类，同时还要使用创新的投资激励措施来激发因子投资以及在服务、激励因素等方面，考虑到存量资产的投资形式会造成未来会计的功能受到影响。新的投资股票的资产被收回，这是基于资产保全的结束，所以还要考虑到电力的分配价格的高低。

电网需求投资具有保障分布式能源的功能，保证大规模可再生能源的获取，以节能减排目标，促进智能电网建设。根据刺激因子和投资需求的作用，可以将网格投资需求作为对投资的创新刺激。为了保护电网的合法权益，必须以配电价格的形式收回所需的投资。

2.输配电价改革成熟时期定价机制

中国在长久以来一直是一个发展中的国家。在我国电网发展的过程中有很长一段时间都是出于比较落后的状态，所以为了加强国家电网的发展建设，其中输配电价需要加强输电管理的阻断管理，以此来促进电网投资的需求。所以，在输电价格改革发展到比较成熟的时候，可以根据节点价格模型来建立最优的供电价格机制。