浅谈航道法对航标管理的影响

袁华江

摘要：当前我国航运事业不断发展，航标管理的难度日益加大，而在过去很长一段时间里针对航标管理的法律建设不够健全，各级航标管理单位之间制度不同、规范相异，导致航标管理效率低下。本文就新出台不久的《航道法》对航标管理的影响作用进行了探讨。

关键词：航道法；航标管理；影响

引言

航道法的出台与试行对于我国航运管理工作来说具有非常强的指导意义，而作为航道管理中的重要内容，航标管理看似简单，但担负着指示航道安全信息、保证船舶航行安全的职责，是航道管理中的重要内容。航道法的施行完善了过去我国航标管理法律体系存在的漏洞，使航标管理更具标准化和协调性，而航道法中很多条款的规定也为我们指明了航标管理工作未来的发展方向。

一、航道法对航标管理的重要意义

航标管理是对航运安全进行保障的重要措施之一，我国过去只有航标条例中有管理航标管理的法规框架，而在2014年通过，并在2015年施行的《航道法》中针对航标管理的现有问题与弊端制定了相应政策，并以法律条款的形式强化的航标管理的意义，其具体的表现针对航标管理的具体布设与移动、撤销与养护等工作做出了精准定位，同时明确了监管部门的相应职责，完善了制度，明确了航标管理的发展目标，为我国航运的进一步发展提供了法律保障。

二、航道法对航标管理影响的表现形式

1.航道法中关于环保要求的条款给航标管理工作提出了发展要求

我国为了能够持续进行各方面发展，对于各领域的环保要求不断提高，在新出台的航道法中就有明确的规定，要求航道发展绝不能对环境造成损害，这是我国环境保护基本政策在航道法中的具体显现，也表明了我国在航道管理中保护环境的决心，在这部航道法中，在总则的显要位置规定航道布设配置与移动、养护和撤销等操作不能造成水资源和周围环境的污染，在具体工作中必须依照科学、实用的原则进行水资源的利用与保护计划的制定，同时要将环保要求在航标管理的具体工作中进行落实。在航道法中关于航道发展评定的条款中，还将环境保护设置成为一项重要的评定指标，对航道发展做出环境影响性评价，要求航标管理的各项工作必须以环境保护最为重要前提。

2.航道法对航标管理工作的质量安全责任进行了明确

航标管理工作的质量安全为航道运行安全提供了重要的保障，因此在新出台的航道法中针对航标管理的相应质量安全责任进行特别规定，管理工作必须在制度的框架内进行才能发挥作用，而政府部门的管理工作就应该以法律规定为准绳，对管理质量进行提升，对安全运行进行严管，同时针对环境保护问题进行调整，在保证环境和监管质量的前提下提升管理效率，而这也正是航道法对航标管理工作的要求，航标管理要在遵守航道法规定的同时，依照航道规划的相关规定明确管理与航标规划工作中的质量安全责任，保证管理工作的效果。在当前我国的南海海区在航标布设中为每处航标都配备了GPS定位与遥感遥控的相应设备，这些先进技术设备在航标定位与复位等工作中起到了极其重要的作用，同时帮助海事部门对航标进行实时监控，确保了航标维护管理的质量，同时帮助海事管理向着信息化自动化方法继续发展。

3.航道法中技术等级划分的规定帮助航标管理扩大了思路

航道法中对航道的技术等级评定进行了划分依据的规定，技術等级不仅依照相应航道条件进行了划分，还结合航道管理中的防洪、环保等各项要求与因素，提高了航道技术等级划分的公正性，而作为航道管理中的一部分航道管理工作也可以统筹好航标规划、布置与管控和养护等工作技术条件性等级排列，同时将各制约因素纳入等级评定数据库，构建起航标管理的技术等级评定系统，对部门辖区的航标管理工作进行评价，以明确航标管理工作的现状与要求。

4.航道法强化了通航保护制度，为航标管理减负

随着我国各地建设的推进，我国航道通航遭受了考验，航标管理工作也就增大了难度，尤其在一些桥区水域进行航标布设与移动和养护等工作时常常会与其他工作发生冲突，航道法明确了航道通航保护的要求，就为航标管理工作提供了法律保障。除此之外，航道法还对跨越或者穿越航道的特殊建筑物或者构筑物做出了明确规定。净高度、净宽度以及埋置深度都必须作为技术等级划分的必然要求，要写进技术等级报告。建设一些永久性建筑物时，必须按照航道发展的规划，把“三同步”扩展到“五同步”，保证航道发展的技术规范以及要求。上述的一系列要求都为航标管理工作减轻了负担，对航标管理有着不可估量的作用。

5.禁止性的规定，更有利于航标管理的规范化

航道法在明确规定了应该怎么做和具体的要求之外，还明确提出一些决不能存在的行为，并严令禁止，以防后患。航道是在水域上划分出来的，在利益的驱使下，现在很多人会在航道内设置捕鱼工具，还有更甚者在航道内进行水产养殖，利用航道的地理优势和设施便利，谋求个人利益的行为是坚决不允许的；严令禁止在航道保护范围内倾倒垃圾或者其他一切有可能阻碍正常通航的物品倾倒在航道保护范围内；严令禁止在通航建筑物或构筑物以及相关的工作区内进行货物的装卸等一切可能影响工作人员正常工作的行为发生，以保证工作人员正常的工作区域以及处理紧急突发状况的活动空间，为航道内的安全保驾护航；禁止一切可能危害航道内建筑物的活动，严肃整治航道，对违反规定的行为绝不姑息，保证航道的正常通航和通航时人员以及货物的安全。这一系列规定不仅充实了航道法的具体内容，更为航道的正常通行提供了制度保证，同时也为航标管理提供了更有力的依据。

三、结语

总之，航标是航道管理的重要设施，航道法的很多条款规定都对航标管理的现有问题提供了整治依据，也从航道管理的高度对航标管理的环保性、安全性提出了要求，新的航道法对于一些航标操作禁止性行为的规定也给航标管理者提供了规范管理的参照物，航标管理机构要依据法律精神对航标管理工作进行调整，以更加适应航运事业的发展需求，为船舶航行提供更加科学的安全保障。