行政事业单位专项资金管理问题及对策研究

张淑玲

摘要：对于行政事业单位专项资金来说，具有独特的特点，表现在项目周期比较长，资金规模比较大，专款专用的属性补救突出。但是在专项资金管理使用的过程中，由于历史等多方面因素的影响，还存在着不少的问题，表现在专项资金的使用效率不够高，社会效益不够突出等。随着国家对专项资金审批的日益严格，为了提高资金的利用效率，应当不断地提高专项资金的管理水平。

关键词：专项资金；问题；对策

中图分类号：FS10.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0235-01

对于行政事业单位专项资金使用管理工作来说，随着国家在民生领域的投入越来越大，专项项目的数量也在逐渐地增多，专项资金的规模也越来越大。这些因素的存在增加了行政事业单位专项资金管理的难度，如果某个中间环节出现问题，就可能导致严重的后果，因此有必要加强对专项资金管理工作的研究。

一、行政事业单位专项资金管理的现状及问题

1.制度不够完善

虽然国家在行政事业单位发展的过程中建立了比较完善的财务管理规范和规则，但是在专项资金管理方面，部分行政事业单位还没有建立相对完善的制度，在专项资金管理的过程中存在着唯领导意志论。表現在管理人员的个人看法高于专项资金管理制度，导致专项资金管理制度在执行的过程中不够彻底。目前在专项资金管理方面，部分行政事业单位仍然存在着比较多的漏洞。

2.专项资金使用过程不规范

对于专项资金使用来说，当其滞留或者拨付不及时时，就可能会影响到项目的进度，导致项目进度缓慢，难以满足专项资金规划的要求。特别是在一些重大民生项目建设的过程中，当专项资金使用不规范时，不仅会影响到工程的完工时期，导致工程项目难以及时投入使用，同时也会导致专项资金的浪费。近年来在调查中发现，部分行政事业单位在专项资金使用过程中存在着拨付不及时等现象，特别是扶贫资金在账户上“睡大觉”，没有充分发挥专项资金应有的作用和价值，导致财政资金没有发挥其应有的效益，从而导致了政府建设项目的滞后。在部分行政事业单位专项资金使用的过程中，也存在着比较多的问题，表现在账目处理不够规范，账目不健全等问题，在基层容易发生骗取套取专项资金等问题。例如部分村主任用不正当方式骗取专项资金，不仅导致资金的浪费，同时还容易引发腐败等问题。

3.决算效率比较低

部分行政事业单位在专项资金管理使用的过程中，存在着决算效率低下的问题，表现在资金结余率比较高，导致专项资金使用效率不高。部分行政事业单位在专项资金使用的过程中通过重复立项等方式来骗取专项资金，也会导致资金结余。还有部分行政事业单位在申请资金的过程中，故意序列项目的支出，申请的资金超过项目实际支出的需要，由此导致了专项资金结余的现象。专项资金结余也同样会引发挪用等违法现象，也会导致财政资金的浪费。

二、专项资金管理的对策研究

1.完善管理制度

对于专项资金管理来说，应当建立完善而又严格的管理制度，从而确保专项资金能够实现专款专用。要加强专项资金全过程的跟踪和监督，防止出现专项资金在使用过程中“卡壳”等问题，或者名目与项目实际不相符等问题。要严格地按照预算法、会计法等法律和准则的要求，加强制度的硬约束作用，从而确保专项资金使用全过程中能够得到有效的监督。同时为了进一步提高专项资金的使用效率，应当建立专项资金的反馈机制，了解和掌握专项资金的使用情况，对于发现的问题要及时地纠正，从而提高专项资金使用的效率。在专项资金使用的过程中，应当做好各个部门之间的分工，明确各个部门的职责，例如在资金使用的过程中，财务部门应当监控资金的使用情况，审计部门应当同管理人员不定期地了解和抽查专项资金的使用情况，确保资金的安全。在专项资金使用管理绩效评价方面，应当积极地引入第三方评价制度，同时财务部门需要对项目进行自我评价，便于了解专项资金管理使用中的不足，从而不断地完善管理策略。

2.加强风险管理

在专项资金管理的过程中，要提高风险意识，不仅需要确保专项资金的使用安全，同时还需要专项资金能够得到合理的利用，真正发挥专项资金应有的功能。专项资金管理具有系统性的特点，某个环节爆发风险问题，就可能导致专项资金在整体方面处于不可控的状态。因此行政事业单位在专项资金管理的过程中，应当建立相应的风险评估组织，按时对专项资金管理过程中可能存在的风险进行评估和检查，在项目申请初期，要对项目的可行性进行评估，在资金使用的过程中，要加强对工程进度的监督和检查，对于项目中的结余资金，应当及时地处理。对于发现的风险隐患，应当及时地解决，并且采取相应的补救措施，防止风险的扩散。要不断提高财务人员的风险应对能力，防止风险蔓延。

3.提高财务人员的专业素质

对于专项资金管理工作来说，应当不断地提高财务人员的专业素质，满足和适应专项资金管理工作的需要。行政事业单位应当加强对财务人员个人技能的培养，例如借助开展专项培训的方式，使财务人员能够了解和熟悉相关项目资金支出的规律，从而对项目活动具有充分的认知。财务人员应当熟悉项目的内容和服务等，只有这样才能编制出科学有效的预算方案，才能符合项目发展和建设的需要，从而不断地提高预算的可行性。要不断地提高财务人员的综合素质和专业水平，不仅需要熟悉财务理论和知识，同时还应当了解项目的内容和结构等。管理人员应当建立定期培训制度，不断地适应专项资金管理工作的需要，不断地更新理论观念等，从而提高专项资金的管理和使用效率。

三、结语

对于行政事业单位专项资金管理工作来说，由于项目的复杂性，在专项资金管理过程中存在着比较多的问题。特别是随着国家专项资金管理的不断完善，对于行政事业单位的管理能力提出了比较高的要求，这就需要行政事业单位不断地做好专项资金管理工作。一方面要充分发挥专项资金的社会效益；同时还要加强对专项资金的管理监督，确保资金安全，从而更好地服务社会。