一个司法局局长的“勇”与“谋”

牟军　任红禧

人物档案：

刘勇，现任大庆市司法局党委书记、局长。曾荣立个人一等功1次、二等功1次、三等功6次，先后获得“全国优秀青年卫士”“全国优秀人民警察”等荣誉称号；所在大庆市司法局被评为全国文明单位。

2018年6月21日，全国“坚持发展‘枫桥经验 实现矛盾不上交”试点工作推进会议在大庆市召开，司法部部长傅政华出席会议并讲话。

一个全国性工作会议，地点却选在一个地级城市，且主会场就设在该市司法局四楼的会议室，这种情况实属少见。此前一个月，省委书记张庆伟则在批示中将该局的调解工作称为“大庆模式”。

知情人感慨，大庆市司法局今天的“有位”，与局党委一班人的“有为”密不可分。而其中的领头人，就是刘勇。

到司法局赴任时，刘勇47岁。

此前，他一直视自己为“职业警察”——从基层民警干起，36岁便任大庆市公安局副局长，有着26年警龄的刘勇原以为会在公安系统退休，没想到在2011年迎来转折。

那一年，《人民调解法》刚颁布实施。对人民调解这项司法局的主要业务，刘勇很熟悉。他至今还记得自己刚参加工作时参与的一件事。

一天，他碰到一对夫妻吵架，了解情况后，他先批评男方，又劝说女方，看俩人消了气，便说：“你俩握握手，就算言和了。”等他回家把这件事说给母亲听，母亲笑了：“你连对象都没处过，还能调解人家两口子吵架？”刘勇的内心满是成就感。

在派出所工作11年，他更是天天直面百姓难题；担任市公安局副局长10年，他有8年分管信访，其间还因妥善处理一起群体性事件而荣立个人一等功。

他太清楚调解的价值：及早调解，许多小矛盾可能就不会变成大问题。然而，当时司法局的人民调解工作与刘勇的预想相去甚远。用副局长杨琦的话说：“以家长里短的小事为主，对处理大事难事没有太大作为。”

工作多年，刘勇喜欢用座谈的形式把那些思路不清的问题拿到桌面上，大家开诚布公，来一场“头脑风暴”，在观点碰撞中启发思路。

几次座谈后，刘勇确定了工作方向——聚焦群众关心的问题，针对交通、医疗等矛盾集中的领域引入第三方专业调解。原因显而易见：私家车数量呈现井喷式增长，随之而来的交通纠纷也成了群众关切的难题。

但有人反对：“这些棘手的事儿，还是离远点儿好！”

“铁人说：‘不干，半点儿马列主义都没有！”刘勇态度坚决，哪里矛盾突出，就应在哪儿主动作为。

在无经验可循的情况下，刘勇和交警部门、保险机构反复协商，于2012年5月在大庆成立了9个道路交通事故纠纷人民调解委员会，聘请退休交警、律师等方面人士担任调解员。经过几年运行，9个调解委员会共调处道路交通事故损害赔偿纠纷11 000件，涉案金额近4亿元。此后，大庆市司法局顺势而为，陆续在校园、物业等10个领域成立96个专业性委员会，社会反响强烈；与媒体联合创办《说和》栏目，连续8年召开广场“说和大会”，成功调处矛盾纠纷万余件。2014年、2015年，刘勇连续两年在司法部等国家五部委召开的会议上介绍经验。

如果说专业化调解是常规工作抓出了新意，那么，信访法律援助机制则是刘勇“捡”来的事业。在这件事上，刘勇不仅有担当，更有智慧。

针对信访难题，早在2013年10月，刘勇就在信访局设立了集人民调解、法律援助和法律咨询于一体的信访人民调解室。

有人直言不讳：“信访纠纷，别人躲还来不及，你还往上撞？”

大庆市司法局律管科科长史长青打了个形象的比喻：“别人‘多一事不如少一事，可他却主动请缨，把烫手的‘包袱捡回来。”

而刘勇并不觉得这是“分外事”。他常谈及自己在北京遇到的一个上访10年的农民：因为遭遇简单粗暴执法，控诉无门，走上上访路，最终弄得妻离子散。类似悲剧，他听过不少，也常常想：如果问题及早解决，情况也许大不一样。

2015年，刘勇带队外出考察“把信访纳入法治化轨道”的探索。这期间，他发现有些地方只是依托某一家律师事务所的几个律师，这样的力量显然杯水车薪，他要做的是“把全大庆市的律师调动起来”。刘勇由此提出了创立信访法律服务中心的构想。

然而，现实难点颇多。比如，经费从何来？服务中心以什么身份与访民签署协议？

刘勇创造性地提出一个方案：将信访法律服务中心注册为“民办非企业法人”。

这是一步动一子满盘皆活且一举多得的妙棋——一旦注册成功，便可通过政府购买服务形式化解矛盾，办案经费也能得到解决。更重要的是，在与信访人达成协议后，如果对方毁约，服务中心可作为独立法人追究其法律责任，由此更具约束效力。

这个办法也同样适用于人民调解中心。2015年6月2日，两个中心同日注册成功。

在信访法律中心，有四位專职常驻律师，市律师协会还定期选派律师轮值。三年来，该中心累计提供法律咨询2301件，涉及5227人次，许多十年以上的“长年访”得到有效化解。

大庆市信访局局长巴小东评价：“司法局的主动作为，调动广大律师积极参与，让专业人办专业事，促使全市信访量明显下降。”

大庆市的律师群体对此举之所以积极拥护，不仅在于其社会意义，也源于他们把司法局当成了“娘家”。

刘勇甫一上任，便着手解决了律师们反映的“会见难”、进法院难等问题。2015年起，市司法局与律师协会向21位市领导推荐了42名法律顾问，在每位市领导接访时，由两名律师现场提供咨询服务，既提高了领导决策水平，也提升了律师的专业地位。此外，刘勇还鼓励律师参政议政，全市642名律师有49人当选省、市级人大代表或政协委员。

所以，创立信访法律援助中心，自然也就一呼百应。

众所周知，一年一度的司法考试有“天下第一考”之称，而承担考务工作的正是司法局。

在2011年之前，大庆市并未设考点。因为这项工作难度大，如若出现作弊丑闻还会惹来麻烦，所以不少地方都敬而远之。

刘勇觉得，考生到外地应试才是真麻烦。所以，他于2012年申请设立考区。2013年得到国家有关部门批复后，他举全局之力积极筹备。筹办第二年，大庆市便成为全国先进考区，第三年便承担试点工作。

2017年，大庆市成为全国五个“机考试点”之一。面对新挑战，刘勇带头做预案，“保电、保网、保转场”，在“防替考、防雷同、防高科技作弊”上严防死守，全局提前一个月进行演练。当时租用大学教室，因白天学生上课，刘勇就带大家利用晚上和周末时间演练。考试当天，一个考场的网络突发故障，由于预案充分、演练到位，他们立即更换教室，确保了考试正常进行。

当年，大庆市司法局被司法部誉为“考出了大庆精神”，刘勇还应邀向全国同行介绍经验。

当然，刘勇更为“知名”的不是当考官，而是当考生。

司法考试到底有多难？考生真正需要哪些服务？更为重要的是，刘勇在跟律师沟通案情时，发现自己还有一些法律盲区。出于这些考虑，2016年年初，刘勇毅然决定报名参加考试。

刘勇利用晚上、节假日紧张备考，还利用休息日参加培训班，和一群比自己孩子还小的年轻人一起苦读。

有好友开玩笑：“你就算考上了，别人也得说是作弊。”

为了避嫌，刘勇特意跑到齐齐哈尔市考试。

“结果不重要，这个过程很重要。”虽然最终功败垂成，但这一年的努力，让刘勇体会到了考生的酸甜苦辣，也拓宽了自己的法律知识面。

一次，他在和几个律师研究案情时，有律师提到一个“善意取得”的概念。刘勇提醒说，“善意取得”的前提是非法，而当事人是合法取得。在场的律师很诧异——没想到刘勇对法条如此精熟。

大家评价说：“五十多岁的人了，却有二十岁的冲劲，三十岁的闯劲。”

刘勇的好学也带动了全局机关干部。如今，每周一、三、五的早上，司法局都要進行晨讲，“比学赶帮超”的氛围十分浓厚。

刘勇的“有为”远不止上述这些。比如，设立法律援助微信群，在线进行普法、答疑；带队到全省监狱走了一遍，对大庆籍服刑犯人开展延伸帮教……如今，大庆市司法局的各项工作已全面开花。

“往大了说，在其位谋其政；往小了说，现在不干，等退休了想干都没机会。”刘勇的话很实在：今天的成绩，属于所有共事的同仁。