关于盐城监狱执法管理综合平台建设的方案设计和技术运用

朱飞鹏

中通服网盈科技有限公司盐城分公司

0 引言

伴随着监狱信息化建设进程的推进，盐城监狱的信息化积累了大量司法数据。这些数据资源分散在各个业务科室，因信息系统技术架构各异，始终未实现纵向连通，横向共享，已经成为制约盐城监狱信息智能化发展的瓶颈。在云计算、大数据时代背景下，推动盐城监狱数据的集中管理，实现分散数据可集中、综合数据可分析，为罪犯信息、警察职工信息、视频监控信息等提供智能分析服务，是监狱信息智能化面向未来的必然诉求。为集中整合、分析、共享盐城监狱各类信息资源，积极探索盐城监狱信息资源的集中管理机制，我司配合盐城监狱作为设计单位之一，参与了整体方案设计和技术选型。按照“统筹规划、科学整合，分步实施、注重实效”的工作思路，盐城监狱着力建设盐城监狱执法管理综合平台，为监狱信息智能化建设实现跨越式发展奠定基础。

1 打造“盐城监狱执法管理综合平台”的背景和意义

2010年以来，监狱系统以实施全国监狱信息化一期工程为载体，信息化建设取得了较大进展，各省级监狱管理局、各监狱都开展了不同程度的信息化建设，包括安防系统及业务管理应用系统建设。截至目前，盐城监狱建设的业务管理应用系统包括狱政管理、刑罚执行、教育改造、劳动改造、生活卫生、狱内侦查、监狱门户等，建设成果显著。但同时，我们也清醒地看到，目前监狱信息化系统应用数量越来越多，应用情况越来越复杂，各个已建、新建应用系统之间的信息孤岛问题也日益突出。信息化与监狱工作融合程度及智能化不够高，业务系统的部门化、条块化、碎片化问题严重，应用系统之间数据不能共享，不能及时统计和利用。当前，迫切需要加快推进顶层规划、设计，建设统一、规范、能够整合各系统资源和综合协调各种业务，融合智能化安防指挥调度服务的监狱执法管理综合平台，加快形成以上率下、以点带面的监狱信息化工作推进机制。

2 “盐城监狱执法管理综合平台”建设目标

监狱系统数字化监狱建设取得显著成效，监狱信息化水平大幅提升。信息化全面支撑监狱执法和管理工作，初步形成“四全四化”成效，即全流程智慧管理达到管理流程规范化、全时空智慧掌控达到管理方式现代化、全数据智慧融合达到考核分析自动化、全领域智慧支撑达到工作服务智能化，为监狱治理能力现代化提供坚实科技支撑。

决策层通过信息化实现科学决策、资源整合、集中管控和战略落实。管理层通过信息化操作，快速准确获取所需管理信息以支持决策、规范业务管理和防控业务过程风险。操作层通过信息化手段实现业务处理的标准化、流程化、自动化和合规化，提高监狱整体工作效能，降低行政成本，整体要实现“纵向一体、横向关联”。纵向一体：形成从监狱、各级业务科室统一的规范管理流程，提高办事效率；建立各业务系统之间的数据资源整合机制，实现辅助决策；建立监狱统一数据中心，实现全业务应用支撑；各业务应用实现监狱、监区、分监区一体化的应用和管理；建立监狱集中调看的视频监控系统，实现有效的监控管理；建立监狱信息化的安全保障体系。横向关联：建立集中统一的警察和罪犯数据管理系统，为监狱各业务处室及应用提供标准统一的基础数据支撑；建立与其他政法部门、政府部门的信息化应用接口。

3 “盐城监狱执法管理综合平台”建设原则

（1）统筹规划、全面建设

强化顶层设计，加强统一指导，充分发挥盐城监狱各科室的积极性和创造性。

（2）统一标准、信息共享

在完善信息化标准规范体系的基础上，加快整合各类业务应用系统，实现全系统信息共享与业务协同。同时加强加快与省监狱管理局，公检法等政法部门及其他相关部门间的数据共享，协同办公。

（3）健全体系，保障安全

认真落实国家信息安全有关规定，综合平衡安全成本和风险，正确处理信息化建设与信息安全的关系，完善信息安全保障体系，确保信息安全。

（4）深化应用、注重实效

坚持以需求为导向，优化业务流程，加强信息资源开发与利用，深化信息共享，进一步提升业务监管、分析研判能力。

（5）分步实施，试点先行

按照有序推进的原则，选择在条件比较成熟的业务科室加快开展监狱信息化建设试点，逐步完成全狱的信息智能化建设。

按照《司法行政工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》（司发[1995]010号）规定，该系统部分建设任务涉及国家秘密，拟依据《国家保密法》、国家保密局《涉密信息系统集成资质管理办法》，按照涉密信息系统有关规定组织建设。

4 “盐城监狱执法管理综合平台”的建设思路

平台建设内容架构示意图

（1）视频监控集中调看

依托已有的高速司法行政专网，通过在监狱集中部署对应的平台服务模块，实现监狱与各监区上下级平台的多级级联，进一步实现监狱对全狱范围的实时视频及录像查看、警情信息接收等功能，从而提高对全狱的日常监管能力。监狱系统全省监控联网信息系统以“视频联网为基础、警情联动为延伸”这一全新的理念进行设计，深入挖掘全狱监控联网的本质需求，综合集成视频、警情信息，依托司法行政专网建立起“监狱→监区”的两级联网架构体系。

（2）全狱数据汇聚

随着大数据时代的到来，在监狱层面构建全狱统一的监狱大数据综合应用平台，其目标是，通过罪犯及警察数据的集中管理和共享利用，深化大数据创新利用，加强监狱工作中罪犯及警察数据的归集、发掘及关联分析，强化对监狱工作各项业务的数据支持，通过罪犯及警察数据集中汇聚，综合利用大数据思维、技术及工具，构建监狱的大数据综合应用平台,探索开展大数据分析挖掘和决策支撑。

（3）监狱管理数据集中填报

通过与省监狱管理局的联网，将目前各业务科室手工向省监狱管理局上报数据的模式转变为自动抓取的方式，改变过去被动接收的模式，有效提高数据上报的实时性和准备性；通过对这些数据的统计分析展示，让监狱领导实时掌握全狱押犯的整体情况。建设一个应用支撑系统，采用集中部署模式，供两级使用单位使用。一个支撑是指统一的监狱管理数据盐城监狱执法管理综合平台；集中部署是在监狱集中部署监狱管理数据应用平台；两级使用单位分别是：监狱、各监区。

（4）决策信息情报研判服务

建立研判平台，实现情报信息适时研判，结合领导需要的自动研判能力是关键，只有智能研判才是真正意义上的主导决策。同时建立健全情报信息收集、研判机制，努力形成采集、录入、管理的情报信息工作格局，最大限度地扩充情报信息资源。对情报信息进行汇总分析，评估形势，预测趋势，提出阶段性工作对策和措施，同时形成相应智能动态分析报告，供工作参考及领导决策。支撑情报信息收集、传递、预警通报、分析研判、共享利用等各个环节，进一步明确情报信息的收集范围、处理方法、时限要求、分析研判等内容。

加强对重点罪犯、重点区域、重大时间点的监管、预防措施同样是监狱领导的关心事宜。通过建立重点罪犯画像，直观了解罪犯，智能分析罪犯画像数据变化趋势及主要参数指标。建立各项主题情报研判，分析各类狱情发展趋势智能预警，为监狱各级工作人员提供重要信息化支撑手段。

（5）跨部门信息共享交换服务

盐城监狱执法管理综合平台在进一步强化信息采集与运用，形成盐城监狱工作大数据资源池的基础上，将着力实现跨业务科室信息共享交换，按权限向有关部门开放共享信息，有效提高监狱工作的信息共享程度。

5 “盐城监狱执法管理综合平台”的建设内容

针对盐城监狱对管理监狱工作的需求的分析和梳理，按照上述平台建设五大原则，立足盐城监狱信息化发展现状，结合信息技术的发展，确定本项目的总体设计思想是：以科技信息化引领监狱工作现代化的任务部署和要求，依托“云计算、大数据”等新兴信息技术，坚持以需求为导向、以应用为核心，建设以罪犯信息库、警察职工信息库、视频监控信息库等为核心的盐城监狱执法管理综合平台，统计数据趋势，分析数据价值，挖掘研判服务，辅助领导决策。

盐城监狱执法管理综合平台依托监狱信息中心基础平台，总体建设方案为：

三个集中（视频监控集中调看、罪犯及警察数据集中汇聚、监狱管理数据集中填报）、两个服务（决策信息情报研判服务、跨部门信息共享交换服务）。

三个集中。实现了包括全狱视频监控在监狱指挥中心的集中调看、警情信息及联动视频，最终形成全狱视频联网大集成的视频监控集中调看系统；初期汇聚符合省监狱管理局数据格式规范要求的全狱罪犯及警察数据，逐步汇聚监狱行业全业务数据，为两大服务提供了重要数据保障的罪犯及警察数据集中汇聚系统；直接由监狱层级进行主要数据填写机制，满足省局全部业务处室的数据统计需求的监狱管理集中填报系统。

两个服务。实现了包括为监狱决策部门建立自定义的数据统计分析和展示、趋势分析研判、重点罪犯跟踪的情报研判服务系统；满足各业务科室之间、省监狱管理局以及公检法等其他机构、系统间的数据共享、协同办公需求的数据共享服务系统。

6 “盐城监狱执法管理综合平台”的开发要求

（1）总体技术选择

平台建设应用体系要求包括但不限于：应使用J2EE、.NET等成熟体系结构来实现监狱信息系统的开发、部署和兼容管理相关的复杂问题。

总体技术选型应采用基于组件的方式来设计、开发、组装和部署企业应用，利用三层体系架构，来满足高可用性、高可靠性以及可扩展性的应用的需求，同时兼容交互其它相关系统；应基于Web的架构，采用B/S（浏览器/服务器）方式的多层架构体系，满足监狱的分布式应用、集中管理的要求。部分特殊功能应用可采用C/S（客户端/服务器）架构。

（2）应用体系架构

应用开发应采用面向服务体系结构。

（3）数据交换要求

数据交换要求包括但不限于：

应使用标准数据交换技术格式，支持http和https协议和访问证书验证机制，在保证数据安全基础上解决异构子系统间的数据共享和交换；

数据交换组件应具备数据映射规则的可配置与数据可靠传输及断点续传。

（4）数据封装技术

数据交换采用可扩展标记语言XML。应用应具备数据导入导出功能，运用通用的扩展标记语言XML封装数据，实现在网络环境中跨平台数据交互传输，不依赖于任何编程语言、操作系统或应用供应商。

（5）信息安全

信息安全应涵盖应用开发整个生命周期过程，分级、分层、分区域的保障信息安全，落实应用用户身份认证、责任认定、数据备份制度。具体要求包括：

采用资源、角色等权限控制机制，对用户的业务操作访问权限进行控制；

系统在核心的操作环节要保存日志记录，确保每次操作有据可查；

应建立数据采集、存储、交换、备份的安全管理机制；

安全性要求高的信息要求在数据库中加密处理，网络传输应采取文档加密、数据底层协议加密（SSL）等方式。

（6）界面设计

界面设计要求包括但不限于：

设计应由用户控制的界面，而不是界面控制用户；

应采用清楚一致的设计，所有界面的风格保持一致，所有具有相同含义的术语保持一致，且易于理解，拥有良好的直觉特征；

以用户所熟悉的现实世界事物的抽象来给用户暗示和隐喻，来帮助用户能迅速学会应用的使用。要有较快的响应速度，同时要简单且美观。

7 总结

本文从盐城监狱执法管理综合平台建设的背景、原则方面，描述了盐城监狱执法管理综合平台的建设内容和思路及开发要求。现阶段该平台建设已进入实质性开发阶段，平台建设完成后，将为监狱信息化发展做出重大贡献。