农村空巢老人利益表达机制运行状况影响因素分析

聂志平 张培伟

（江西农业大学人文与公共管理学院 江西 南昌 330045）

1 调查地区与调查样本情况

1.1 调查地区基本概况。选择SC县ZK乡TT村作为研究区域。该县南北经长71.8公里，东西纬宽53.7公里，全县总面积1 581.53平方公里。其中山地面积2 111 347亩，耕地面积192 646亩，水面面积57 794亩，分别约占总面积的89%、10%和3%。此外，道路、城镇、村落、厂矿237 230亩，约占总面积的10%，是个典型的东南丘陵低山地区。东北部群山林立，西南部丘陵连绵，中部地势平坦。辖5镇5乡，共有13个、131个。TT村位于SC县中南部，是一个行政村。据资料显示，该村以客家人为主，属于小亲族村庄，也是典型的熟人社会。

1.2 调查样本的基本特征。本次调研采用问卷调查与深入访谈相结合的方式，考虑到空巢老人的身体状况与文化水平问题，采取老人口述、调查员填写问卷的方式进行。按照村支书所说有115位空巢老人，采取整体抽样的方法，排除有语言障碍者、认知障碍者，共发问卷112份，收回112份，回收率100%(与这些老人面对面的交谈，问完后直接收回)，具体情况如表1。

表1 被访者基本信息

在被调查的112位农村空巢老人中，男性占46.4%，女性占53.6%。年龄多集中在60～79岁之间，多属于中低龄老年人，80岁以上的高龄老人所占比例较小，仅为6.3%，大多高龄老人由于身体的原因，子女一般会接到自己身边照顾，所以高龄空巢老人较少。从身体健康状况上来看，多数老人身体状况一般，人到老年身体各项机能都有不同程度的减退，所以他们或多或少都有慢性疾病。从婚姻状况上看，多数老人是已婚有配偶的，但是也有34.0%的空巢老人丧偶、未婚或离异，在农村独居空巢老人的数量也占有一定的比例，这部分老人的诉求是更值得关注的。从文化水平上看，农村空巢老人由于所经历年代的特殊性，大多没有接受过教育，文化水平普遍较低，68.8%的老人文化水平是小学及以下程度，大多能够认识数字和少数与种地有关的文字，如化肥、种子、农药等简单的与生产有关的文字。从经济收入上看，农村空巢老人的收入水平普遍较低，2017年3月27日SC县脱掉了贫困县的帽子，其脱贫的标准是人均年收入在2300元。从调查结果中可以看出，仍有36.6%的空巢老人人均年收入在3 000元以下，仍处在贫困的边缘。总体看来，TT村空巢老人的生活状况不容乐观。访谈中了解到，这些空巢老人经济来源相对比较单一，主要依靠土地收入和国家的补助。部分由子女供养，有极个别没有子女的空巢老年人，作为村中的“五保户”，靠村中供养。

2 分析方法的选择

相关分析(correlation analysis)是统计学中最常用的、最基本的理论之一。相关分析是用来研究现象之间的相互依存关系，通过相关系数来反映变量间线性关系强弱。相关分析的指标体系具体包括Pearson简单相关系数、Spearman和Kendall相关系数3种。对于不同类型的变量应采用不同的相关系数指标，本次调查中的相关因素分析主要采用Pearson相关系数。19世纪80年代由Karl Pearson在Francis Galton介绍的想法基础上所发展起来的。Pearson相关系数是用来反映出变量间相性关系的强弱和方向。样本相关系数一般用r表示，具体公式：

3 相关分析结果与评述

本次调研主要从农村空巢老人个体特征、利益表达能力、组织化程度、表达积极性、利益表达渠道、利益表达客体以及其他影响因素等六个维度中，选取与农村空巢老人利益表达机制有密切联系的因素进行分析。从表2中可以看出，六个维度的变量中利益表达能力、组织化程度、表达积极性、表达渠道畅通性、表达客体与农村空巢老人利益表达机制的运行效果存在较强的相关性。

表2 农村空巢老人利益表达机制运行效果与基本变量的相关性

3.1 利益表达能力因素影响分析。通过对农村空巢老人利益表达机制运行效果的相关因素的分析，得知农村空巢老人文化水平与经济收入水平与其利益表达机制运行效果存在显著相关关系。首先，农村空巢老人文化水平在0.01的水平上与利益表达机制运行效果有着显著的相关关系，相关系数为0.373。表明农村空巢老人的文化水平越高，利益表达机制运行效果就越有效。反之，则无效。据调查问卷的统计，被访对象中小学及以下文化程度的有77人，占比68.8%，初中占比25%，高中级以上占比6.3%。目前的农村空巢老人由于历史的原因，大多没上过学，学历普遍较低，正是由于自身文化素质的限制，他们对法律知识、自身权利认识、民主政治等缺乏足够的了解，获取信息的能力、政治沟通的能力都较差，使得他们在遇到权利侵害等问题时，不知如何整理有效信息，选择何种方式，这直接影响了农村空巢老人利益表达机制的运行效果。其次，农村空巢老人经济收入水平在0.05的水平上与其利益表达机制运行效果呈正相关关系。SC县2017年脱掉贫困县的帽子，其脱贫的标准是年人均收入高于2 300元。在调查结果中显示，36.6%空巢老人年人均收入均在3 000以下，表明多数老人仍处在贫困的边缘。由于经济的贫困，农村空巢老人主要的精力都投入到如何提高收入方面，根本无暇顾及如何进行利益表达。所以农村空巢老人利益表达能力的差异性，使部分利益诉求难以进入政府决策系统，利益表达机制的运行效果也就较差。

3.2 利益表达积极性因素影响分析。从相关分析结果来看，农村空巢老人利益表达的积极性与其利益表达机制运行效果表现出在0.01的水平上显著，相关系数为0.417，这表明农村空巢老人利益表达积极性与其利益表达机制运行效果呈现正向相关，农村空巢老人利益表达的意愿是其利益表达机制有效运行的基础，没有积极的表达意愿表达机制没有存在的意义，就形同虚设。要发展改革成果共享，不能依靠什么人的恩赐，这是每个社会成员的一项重要权利，社会中的各个群体尤其是处于弱势地位的农村空巢老人，更要积极地表达自身的利益诉求，发出自己的声音，政治权威系统才可能做出相对有效的回应，利益表达机制运行的效果才能有所体现。在访谈中，了解到老人不愿意积极进行表达的原因有三点：一是不知道怎么表达。二是对于某些公共问题，如养老补贴、征地补偿、房屋补偿等，部分空巢老人存在“搭便车”的心理，即使自己不去表达，也有人会去表达。三是最主要原因，就是他们认为表达了也没有用，政府是不会采纳他们的意见或建议的。这些反映出农村空巢老人遇事能忍则忍，缺乏利益表达的积极性，并没有把利益表达看做是自己的正当权利。

3.3 组织化程度因素影响分析。从分析结果可以看出，农村空巢老人组织化程度对其利益表达机制运行效果在0.01的水平上显著相关，相关系数为0.413，说明农村空巢老人组织化程度对其利益表达机制运行效果有较强正相关关系。被访的112位空巢老人共有15位加入了相关组织，其中有10位是党组织成员，经济合作类组织在TT村就有一个刚成立的葡萄种植合作社，有5位年龄较低的老人加入。剩下86.6%的老人没有加入任何组织。根据分析的结果可知，加入组织的空巢老人其利益表达机制运行效果相对更好。一个强有力的组织能广泛的搜集分散的信息，经过整理后传达给政府部门，不仅能引起政府部门的重视，取得良好的表达效果，同时也能节省个体进行表达所付出的各种成本。然而我国农村组织的发展较为缓慢，在村落中能够代表空巢老人进行利益表达的组织主要是村委会、村党支部委员会。两村委本应代表空巢老人的利益，但是由于缺乏独立性已成为乡镇政府的派出机构，极少代表空巢老人的利益。除此之外，村中只有一个经济合作组织，只有个别低龄空巢老人加入，一时很难成为代表空巢老人利益表达的组织。所以TT村空巢老人组织化程度较低，对利益表达机制的有效运行有着重要的影响。

3.4 利益表达渠道因素影响分析。利益表达渠道是农村空巢老人利益表达机制中重要的构成要素。从相关分析结果中可以看出，利益表达渠道的畅通程度在0.01的水平上与农村空巢老人利益表达机制运行效果存在显著相关，相关系数0.459。利益表达渠道的健全程度在0.05的水平上与农村空巢老人利益表达机制运行效果存在显著相关，相关系数0.188，即利益表达渠道越畅通与健全，农村空巢老人利益表达机制运行就越有效，反之，则无效。问卷调查结果显示，两村委和信访是农村空巢老人主要的利益表达渠道，渠道选择相对较为单一。并且有77.7%的老人认为现行利益表达渠道不畅通。首先，村民委员会是村民进行自我管理基层群众自治组织，其主要职责之一就是向政府反映村民的意见和要求。而在现行的行政体制下，村委会已然成为乡镇政府的下属机构，成为其村级社区的代理人。村民委员会为了追求自身利益最大化，往往直接执行乡政府命令，而不听取村民的利益诉求。作为农村空巢老人主要利益表达渠道并没有发挥应有的作用。其次，信访部门在国家权力设置中更多的是作为一种安全阀机制而存在，所以对于空巢老人的信访大多是一种原则性答复，并不能实际的解决问题。信访的大多问题与地方政府有关，地方政府为了政绩，对信访的空巢老人采取拦截、打压等行为，导致信访的问题解决率极低，现行渠道的不健全与不畅通直接影响表达机制的有效运行。

3.5 利益表达客体因素影响分析。从相关分析结果可以看出，利益表达客体的回应态度和回应速度在0.01的水平上与其利益表达机制运行效果存在显著相关，相关系数分别为0.534与0.503，这表明农村空巢老人利益表达客体的回应态度和回应速度与其利益表达机制运行效果有较强正相关关系。农村空巢老人对政府回应态度与回应速度得分的均值分别为2.77和2.86，都小于均值3。因此，利益表达客体的回应性不容乐观，农村空巢老人对政府的回应态度与速度不太满意的原因可能有两个方面：一是利益表达客体主观漠视。在实际工作中，部分基层干部民主意识较差，脱离群众，对农村空巢老人提出的利益诉求或者意见草率处理或是采取漠视的态度，置若罔闻，甚至有些官员对空巢老人提出的诉求进行批评。有的将其利益诉求视为损害党与政府形象的事情，是影响社会稳定的因素。千方百计的对其合法的利益表达进行阻挠。二是客体处理能力有限。农村空巢老人群体的正当利益诉求虽能传达到政府，但是由于利益诉求数量居多，政府处理能力有限，使得政府对大量利益诉求无法给予回复，或者即使回复也因为时间的间隔而错失了解决问题的良机，致使利益表达机制运行效果不佳。

4 结论

农村空巢老人自身、表达渠道与利益表达客体是农村空巢老人利益表达机制运行过程中的三个主要构成要素。根据问卷调查与统计结果显示，农村空巢老人利益表达机制运行效果整体较差。从利益表达主体的视角来看，农村空巢老人个体特征中性别、年龄、身体健康状况与婚姻状况与其利益表达机制运行效果相关性不显著。农村空巢老人利益表达的能力、组织化程度及其表达的积极性与其利益表达机制运行的效果呈显著的正相关。农村空巢老人受教育水平普遍较低，经济收入能力低，利益表达缺乏组织性、表达积极性不强，这些都影响着农村空巢老人利益表达机制的有效运行。从利益表达渠道的视角来看，农村空巢老人表达渠道的畅通与健全影响着其表达机制的有效运行。村委会与信访等渠道虽然存在，但并未发挥其作用，同时也缺乏相对有效的渠道，导致农村空巢老人利益表达机制运行效果较差。从利益表达客体回应的视角来看，政府回应的态度和回应的及时性对农村空巢老人利益表达机制的运行效果有着显著影响，由于政府部门政绩观的影响，政府部门工作人员存在不重视或者漠视农村空巢老人利益诉求的现象，造成现行利益表达机制运行效果不佳。