与老铁展开16年贿赂交易的厅官

陈刚

相对于一些“通吃”型的贪官来者不拒，动辄收数十人、甚至上百人贿赂而言，李耀新还算是相对谨慎的。他虽然在受贿总金额上达到千万，但他在接受贿赂“助攻”时还是有取舍的，相对固定在少有的几个关系密切的人身上。

2018年2月，上海市第二中级人民法院对外公布了上海仪电（集团）有限公司监事会原主席李耀新（正局级）受贿案的一审审理经过。曾履职上海市长宁区区长、上海市经信委主任的李耀新因被指控受贿1322万余元，被法院判处有期徒刑10年6个月，并处罚金人民币200万元。李耀新受贿案特别之处在于，受贿对象少而精，单笔贿赂交易时间跨度长（达16年），受贿金额高（达800万元）。

1991年1月，博士生毕业后，李耀新入职上海市政府财贸办研究室，从此开启了自己一帆风顺的仕途生涯。2000年9月，任上海市发展计划委员会产业发展处处长；2003年1月，33岁的李耀新升任嘉定区政府副区长；2009年7月升任中共长宁区委副书记、长宁区政府区长，2013年2月调任上海市经信委主任，2016年1月任上海仪电（集团）有限公司（以下简称“仪电集团”）监事会主席。

6个行贿人与1个老铁

检察机关的起诉书还原了李耀新的敛财轨迹。李耀新于2000年在上海市发展计划委产业发展处处长位置上开始堕落，直到2016年在上海仪电（集团）有限公司监事会主席任上东窗事发，受贿时间长达16年。

一个巴掌拍不响，贿赂作为一种权钱交易的犯罪，必须是行贿人与受贿人双向联动作案才能完成。行贿与受贿就像一对孪生兄弟，总是相生相伴，相互依存。

然而综观李耀新长达16年的受贿历程，法院最终认定他的受贿对象只有6人。也就是说在16年中，李耀新只收受了6个人的贿赂。应该说，相对于一些“通吃”型的贪官来者不拒，动辄收受数十人、甚至上百人贿赂而言，李耀新还算是相对谨慎的。他虽然在受贿总金额上达到千万，但他在接受贿赂“助攻”时还是有取舍的，相对固定在少有的几个关系密切的人身上。

当然，这也许就是李耀新的一个受贿策略，收取这些关系亲近，牢靠的行贿人的贿赂也许会让自己感觉相对心安，而不至成天人心惶惶，夜不能寐。

与其他所有被查处的贪官一样，李耀新腐败必然也会有自己不法之财的“第一桶金”。这个向李耀新奉送“第一桶金”，把李耀新拉下水的，就是他的老铁刘诚。

行贿人行贿总是有目的的，权钱交易的另一端必然是受贿人运作行贿人的请托事项。如果将请托事项在收贿人的帮助下得到实现，官员满足行贿人请托要求视为是行贿人吃了“螃蟹”，那刘诚不仅是向李耀新奉送了“第一桶金”，自己也因此成为第一个通过李耀新“吃螃蟹”的人，也是通过李耀新吃到“螃蟹”最多的人。

在李耀新的受贿账单上，刘诚是“贡献”最大的一位，贿赂金额达到817万元，占到李耀新受贿总额的六成。不仅如此，两人也是在贿赂两端交易时间最长的一对，刘诚与李耀新的贿赂交易几乎涵盖了李耀新16年的贿赂交易史。

老铁行贿终于事主案发

在起诉书指控的涉及6名行贿人的受贿事实中，李耀新与其他5名行贿人的贿赂交易时间跨度大多只有三四年，唯独跟刘诚之间的交易非常特别，双方间的交易时间与李耀新的受贿史高度重合，长达16年。

2000年至2003年，李耀新担任上海市发展计划委员会产业发展处处长。其间，其在筹划上海安亭国际汽车城建设时，将上海二手车交易市场也纳入这个大的规划，促成了上海市二手车交易中心的建成。李耀新这一动作对西上海集团意义重大，拿刘诚的话来说，就是为西上海集团投资、发展和建设创造了赢利点。

常年在沪经商的刘诚是西上海集团股东。相关政府文件及工商登记资料等书证显示，2000年8月，二手车交易中心成立，该公司股东为西上海集团等多家单位，刘诚系该公司董事长。一年后，二手车交易中心向市发展计划委员会报送立项方案，在李耀新的帮助下，该方案获批通过。

2003年，李耀新升任嘉定区政府副区长兼区深化企业改革领导小组副组长。当年，西上海集团为进一步深化企业改制，向政府提出改制方案。后在李耀新的帮助下，西上海集团的改制方案获得领导小组的批准，李耀新还在相关批复文件上会签同意。就这样，西上海集团如愿成为混合所有制企业，刘诚个人也借机扩大了股权，从中获益。

2010年2月，丁毅等人注册成立的上海明勇实业有限公司（以下简称“明勇公司”）以3.3亿元，从西上海集团旗下广悦公司处收购上海冠龙酒店有限公司100%股权。双方同时约定由明勇公司另行承担项目应补交的土地出让金，交易基准日以后发生的改造项目费用由明勇公司承担。经广悦公司测算该笔费用可控制在8000万元以内。

在结算款项过程中，丁毅等人提出希望借助刘诚与李耀新的私人关系推进冠龙酒店改造为金融交易中心。2011年12月，刘诚请时任长宁区政府区长的李耀新帮忙，希望对酒店收购方明勇公司给予政策扶持，从而促使后者盘活资金，并归还对西上海集团的欠款，李耀新同意。

在项目推进过程中，李耀新向丁毅打招呼，要求尽快解决项目收购方的欠款问题，丁毅答应尽快办理，并于2012年1月向广悦公司支付2000万元。一年后，李耀新主持召开专题会议，研究部署将冠龙酒店项目进一步改造为金融交易中心事宜，提出将项目定位为虹桥文化金融中心。

2015年左右，西上海集团为了在二手车交易中心新址附近争取80亩土地一事，多次请李耀新出面协调嘉定区政府领导调研。5月，李耀新邀请嘉定区政府一领导去西上海集团考察，其间刘诚提出收购二手车交易中心边的一块农业用地的计划，李耀新在现场请该领导予以支持。由于李耀新的幫忙，嘉定区政府领导原则予以同意。

滴水之恩，当涌泉相报。李耀新常年对刘诚关心有加，深谙官商之道的刘诚当然也不会亏待李耀新。2011年起，刘诚开始向李耀新施以小恩小惠。五年间共向其进贡购物卡、现金等折合7万元。

2015年8月，李耀新对刘诚说，自己想购置一套价值七八百万元的婚房，打算以550万元至600万元的价格出售一套位于上海市青杉路的公司名下住房，并向银行申请贷款解决差额部分。为此，李耀新希望刘诚找一家公司收购该套住房。刘诚当时正因扩征备用土地一事有求于李耀新，同时为感谢李耀新多年来对西上海集团及自己的帮助，遂主动提出为李耀新解决购房所需的全部资金800万元，李表示同意。

二人商定，为安全起见，先由李耀新向刘诚出具借款200万元的借条，再虚构由缘公司股权作价600万元转让事宜，作为行贿受贿行为的掩饰。根据约定，刘诚派西上海集团财务部经理周智东前往看房，李耀新给刘诚打借条，刘诚再指令周智东向李耀新支付800万元。2016年初，刘诚得知李耀新有可能已被组织调查后，以本集团有人要买下青杉路房产为由试探李耀新的反应，李耀新同意假戏真做交割房产，推进股权转让变更登记。同年六七月间，李耀新催促刘诚办理股权转让手续，刘诚遂安排周智东于同年7月下旬完成了工商变更登记。

2016年4月下旬，李耀新打电话给刘诚，称其想去二手车交易中心买一辆二手车。刘诚遂安排总经理孙义接待，吩咐其在价格上要让李耀新满意。后李耀新与其妻缪某某到该中心购买一辆梅赛德斯-奔驰牌GLK300二手车，接受中心为其支付的10万元购车差价款。

安抚前妻向他人索要70万

上海申亚集团董事长周建称，2001年左右起，其担任法定代表人的上海申亚房地产有限公司负责开发建设申亚时代广场项目。2008年左右，长宁区政府认为申亚时代广场旧改项目建设成本太高，拟变更规划用地性质。长宁区规划和国土资源管理局为此向上海市规划和国土资源管理局行文报批方案，但此后长期没有下文。

2010年春节前，周建找到时任长宁区区长的李耀新，希望其能支持该旧改项目并协调上海市规划和国土资源管理局尽快通过审批，李耀新答应帮忙。

同年2月，申亚时代广场规划调整申请审批通过。6月，李耀新主持召开长宁区土地有偿使用领导小组会议，会议研究决定相应地块的动迁工作完成后，若申亚公司竞标成功，则原则上由区政府和申亚公司按照一定比例分担开发成本与竞标价之间的差价。

两年后的7月，申亚集团下属海南申亚公司在三亚开发项目时缺少2亿元周转资金，后李耀新主持区政府专题会议研究此事，决定以委托贷款的形式将2亿元资金交海南申亚公司使用1年。

2016年4月，李耀新找到周建及上海申亚国际旅行社总经理赵鹏，提起自己与前妻林茹离婚时是净身出户，无力承担对方提出的100万元离婚精神损失费，希望周建能够帮忙解决该100万元，周建同意。李耀新提出先给林茹40万元，周建经与赵鹏商议，为了避嫌，钱款从申亚园林公司应付工程款出账，且不能直接给李耀新，而是交给李耀新之子李某。后来赵鹏回复已付出40万元，此后几次赵鹏付钱没有第一时间跟周建说，直至2016年9月李耀新被组织调查后，周建才知道赵鹏先后支付了3笔共70万元给李某。2016年，李耀新被组织调查后，赵鹏找到李某补写了三张借条，目的是想掩饰他们送给李耀新70万元的事实。

企业买车隐藏权钱交易

一般而言，权钱交易大多是帮了忙事后再感谢，但也有些是企业经营者为巴结官员而提前“下注”，直接进行感情投资。

上海博苑房地产经纪事务所（以下简称博苑事务所）系个人独资企业，杨春系该企业法定代表人。2011年3月，由杨春控股的安绥公司购入奥迪牌Q5新车一辆，售价42.38万元，车辆购置税3.6222万元，合计46.0022万元。然而，谁能料到，这起看似平常的企业购车交易背后却隐藏着一段未雨绸缪的权钱交易。

2010年，杨春结识时任长宁区政府区长的李耀新后，雙方成为朋友。杨春多次在聊天中请求李耀新对自己企业发展提供支持和关心，李耀新答应帮忙。

李耀新与前妻林茹离婚后，出行时仍然开着林茹的车。2011年3月，两人关系恶化，李耀新遂以不能再开林茹的汽车为由，提出向杨春借车出行。杨春考虑到李耀新曾承诺帮助自己的企业，为了企业日后能得到李耀新的关照，遂决定以安绥公司名义购买一辆奥迪牌Q5新车，交给李耀新使用。拿到新车后，李耀新长期无偿占用该车，车辆的保险、年检等费用均由安绥公司承担。

2013年初，李耀新履新市经信委主任后，继续承诺为杨春的企业发展提供帮助。2013年，杨春承接了位于上海市宝山区的上海国际研发总部基地的招商引资包销业务后，因不符合当地政府的招商定位，销售工作一度陷入停顿。2015年，杨春请李耀新介绍企业进驻从而助推销售和招商事宜，李耀新同意帮忙，并给出了一些建议。

2016年4月，李耀新在已知其正被组织调查的情况下，将该车归还杨春。

受贿千万判刑10年半

李耀新也许一直认为自己的行贿人可靠，且自己的受贿行为相对隐蔽，所以就敢于大胆出手。然而天道公平，正所谓天网恢恢，疏而不漏。

2016年9月8日，上海市纪委发布消息：仪电集团监事会主席李耀新涉嫌严重违纪，接受组织调查。2017年1月4日，上海市人民检察院经审查决定，依法对李耀新以涉嫌受贿罪立案侦查，并采取强制措施。5月11日，上海市人民检察院第二分院指控被告人李耀新犯受贿罪一案，向上海市第二中级人民法院提起公诉。法院于5月15日受理后，依法组成合议庭，于6月9日公开开庭进行了审理。

本案控辩双方的主要争议焦点在于能否认定李耀新收受了安绥公司实际控制人杨春给予的一辆价值46万余元的奥迪牌Q5汽车，该46万余元能否计入李耀新的受贿总额。法院最终认定李耀新形式上是“借”，实质上是收受、占有杨春给予的奥迪牌Q5汽车，该车辆价值46万余元应当计入李耀新的受贿总额。

上海市第二中级人民法院经审理认为，被告人李耀新身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受贿赂共计1322万余元，其行为已构成受贿罪，且受贿数额特别巨大。2017年11月28日，上海市第二中级人民法院对该案作出一审判决：一、被告人李耀新犯受贿罪，判处有期徒刑10年6个月，并处罚金人民币200万元；二、扣押在案的被告人李耀新受贿所得财物，依法予以没收，上缴国库。

（文中李耀新为实名，其他均为化名）

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