构建基层社会矛盾多元化解体系

顾德华

随着经济社会的发展，人民群众的利益诉求更加多元，基层社会矛盾不再简单表现为婚姻家庭、邻里之间等民间纠纷或者企业改制等单一形态，涉及征地搬迁、金融风险、教育失衡、医患矛盾、环境污染等多领域，社会矛盾的触发点增多。经济社会发展的不均衡，社会心理建设滞后，导致了社会心态的失衡，不同群体之间的对立性、针对性日益明显。一直以来，南通市崇川区大胆实践，探索社会矛盾化解的新思路，以提升基层社会治理法治水平为核心，逐步形成了“法治为纲、德治为魂、服务为本、自治为基”“四位一体”社会矛盾多元化解体系，在全国产生了广泛的影响。

弘扬核心价值，提升社会道德水准

弘扬和培育社会主义核心价值观。深入推进学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，落实意识形态工作责任制，将意识形态工作同政法各项工作同安排同部署同考核，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。深入进行社会主义核心价值观的宣传。开展“我学习，我践行”社会主义核心价值观主题教育实践活动，成功打造14个社会主义核心价值观主题小区及4条公益广告宣传示范道路。以“红色”精神厚积社会主义核心价值观。积极传承革命文化，重走红色之旅，重温入党誓言，学习“红船精神”，以红色内涵为社会主义核心价值观提供丰厚的灵魂滋养。

做“活”村规民约。村规民约是区域内解决矛盾争端的重要依据，充分尊重诚信理念、善良风俗、礼治精华等崇德向善内容，使村规民约成为法治的有益补充。做“诚”家风家训，把良好的家风薪火相传，发扬光大，让好家风成为每个成员的自觉意识和行为。2016年起，崇川区深入开展家风家训年度活动，每年征集优秀家风家训100余条。

只有做实群众工作，群众心理才能认同，态度才能转变，矛盾才会转圜，可以说做实群众工作是最大的德治。不断提高面对复杂诉求做好群众工作的能力，正确区分维权和维稳的关系，对于诉求合理的问题要解决到位，诉求无理的问题要教育到位，生活困难的要帮扶到位，无理取闹的要处置到位。严格落实接访等工作的相关要求，构建一体化信访工作格局，扎实做好各级党政领导接访、下访、包案等工作。2018年以来，全区党政领导共接待128次，为群众解决、化解各类信访矛盾300余件，积极推动信访积案得到妥善处理和实质性化解。发挥专业组织能力。先行成立了“小白心理工作室”等专业心理工作室，对矛盾突出的人员加强人文关怀和跟踪帮扶。2017年以来，共接待心理咨询356人次。

树立民本思维，提升公共服务水平

构建全方位法治服务格局，推进公共法律服务中心、“法务通”、12348“三大平台”有机融合、优势互补，利用“互联网+”智能推送用户关注度高、事项关联度高的法律信息，主动提供法律服务。全面推动法治“供给侧改革”，研发一批法治宣传、法律援助、纠纷调解、法律服务产品。向3万多户家庭发放了“法律服务惠民卡”。广泛开展法律援助，受理法律援助刑事案件136起，民事案件95起，接待来访咨询4838人次。做实法治品牌建设，深入推进“崇德少年法学苑”、“崇川区中小学法治教育情境体验基地”、“法制热线”等多个受到省部级以上领导批示推广的法治品牌。

全力打造社会治安防控体系“升级版”，加快“雪亮工程”等技防建设，利用大数据平台推动防控从被动“堵漏洞”向主动“防风险”转变，形成覆盖全面、指挥高效、打击精准、防范严密、控制有力的立体化防控格局，强化治安防控能力。深入推进网格化与防控体系的融合建设，准确采集人、地、事、物、组织信息，关注流动人口租住户、困难家庭、高龄独居老人、计生特殊家庭、六类特殊人群等重点对象的基本情况，协助做好服务管理工作。

提高运用信息技术服务群众能力，推进“最多跑一次”、“不见面审批”等改革，将服务网络向社区延伸，实现江苏政务服务网崇川社区站点在全省率先开通。已有72项基本服务和20多项特色服务下放至社区办理，不断提高服务群众的能力和实效。全面推行群众事务党员干部代理，组建了“8+N”先锋服务队，设置党员先锋岗675个，设置了40余个代理项目，近3万名党员及公职人员参与“代理事务”，每年为群众代办各类事项2万多件。做实“一邻一品”微服务。开展“一邻一品”创建活动，突出“一老一小”两个群体，广泛开展特色“微服務”，打造邻里惠民“微项目”900余个，实现邻里服务有特色。

推进自我服务，提升基层社会自治能力

以基层党建引领邻里自治。崇川区网格化基层社会治理模式，在基层基础、系统研发等方面始终走在全市乃至全省前列，这些成绩的取得取决于于基层党的建设。纵向上，将党支部建立在邻里网格上，形成“社区党组织—邻里党支部—楼幢党小组—党员中心户”四级基层党组织架构，共建立社区党委106个、邻里党支部828个、楼幢党小组1683个、党员中心户2126个。横向上，加强“两新”党组织建设，建成非公企业党组织364家、社团党组织392家。区域上，实施邻里网格与单位结对共建，150余家市级单位、53个区级部门与全区106个社区、929个邻里网格开展结对共建活动，全面实现了基层党建与网格深度相融。

全面构建“一心一会三组力量九大员”基层治理架构，由居民民主选举产生邻里理事长和理事，组建了由邻里居民代表、街坊商户、业主委员会成员、社会组织和辖区单位负责人参加的群众评议团106支，以群众需求为导向，议民生实事、评干部作风、选先进典型，在居民中扬正气、树新风。自治聚焦解决小区绿化、车辆停放、宠物管理等难点问题。2018年以来，评议团活动700余场次，议定事项近600项，全区自主拆除违章建筑300多处。

以社会组织、志愿者、专业社团作为邻里自治的有效支撑。培育社会组织。与爱德基金会合作成立崇川区社会组织建设中心，全区培育孵化社会组织1800余个。举办社区论坛，社区文化艺术节、社团风采节、体育节等社区“三节”活动，为各类社会组织发展壮大、发挥作用提供舞台。组建志愿者队伍。广泛发动邻里、街坊、社区社会组织、业主委员会、物业公司、集体经济组织和辖区单位等，为居民提供专业化、个性化服务，全区组建专业服务队300余支，爱心送餐、阳光驿站等服务品牌深受群众喜爱。提升社团服务能力。残疾人代表之家“重度残疾人褥疮康复治疗项目”通过国家公益采购服务项目立项，获资助资金50万元，“巾帼晚霞”等15家社会组织获评省级示范性社会组织。

（作者系中共南通市崇川区委常委、政法委书记）

责任编辑：刘卫东