借鉴国际经验打造生态修复治理新标杆

李钢

徐州是全国老工业基地和江苏重要的资源型城市，也是江苏唯一的煤炭基地，长期大规模开采遗留了近40万亩采煤塌陷地、10万余亩工矿废弃地，为自身发展背上了沉重的历史包袱。2017年，习近平总书记在徐州考察时，对潘安湖采煤塌陷地综合整治情况给予充分肯定，这令全市国土资源系统倍受鼓舞。前不久，市委书记周铁根访问联合国人居署、环境署，双方就生态修复等领域达成合作共识。

如何把历史包袱转化为生态建设的资源优势，服务促进高质量发展，是全市国土资源系统亟须研究推进的重大课题。只有进一步解放思想，不断深化国际交流合作，才能在更高水平、更高层次上推动生态修复治理和资源枯竭城市转型。全市国土资源系统将以国际化视野增强跨越发展能力，学习借鉴发达国家在城鄉统筹规划、生态环境修复等领域的先进理念和成功经验，倾力打造徐州生态修复治理新标杆。

推广采煤塌陷地综合整治新经验。加强与联合国人居署在生态环境修复及规划利用方面的合作，共同制定矿业城市生态修复国际导则和标准。加快徐州城北生态新城规划设计，借鉴潘安湖采煤塌陷地综合治理经验，开展199平方公里塌陷地生态修复综合开发整治，打造全国生态修复治理示范基地。系统总结徐州生态修复治理经验，依托联合国环境署，向世界其他地区推广，为“一带一路”沿线国家提供采煤塌陷地整治的“中国方案”，成为继德国鲁尔区之后世界矿区生态环境治理的新标杆。

打造废弃宕口生态修复新景观。目前，全市尚有417个未治理的废弃采石宕口，成为徐州一道道不协调的“城市伤疤”。把“城市伤疤”变成“城市绿肺”，必须践行绿水青山就是金山银山理念。引进国际先进的矿山生态环境保护技术与管理经验，统筹实施废弃采石宕口生态修复，争创联合国人居环境奖。借鉴加拿大布查特花园等国外典型矿山治理经验，在铜山茅村镇、柳泉镇、张集镇等矿山地质环境重点治理区，统筹实施废弃采石宕口生态修复，保护工业遗址景观和自然环境，实现废弃矿山生态和经济价值再生。

抢抓四大产业转型升级新机遇。经初步测算，全市重点行业企业土地资产盘活理论潜力达3万余亩。针对重点行业对土壤环境影响突出的实际，充分借鉴发达国家在污染土地修复治理方面的先进技术方法，促进退出企业土地资源永续利用。通过加强规划引导，加快土地收储上市，推动靠近城区退出企业土地功能转变，并为企业搬迁、生态环境治理提供资金支持，实现变“废地”为“宝地”。借助与联合国环境署合作平台，化解淘汰落后产能，最大限度腾出土地空间，建设环保产业园区，集聚发展绿色、高端、新兴产业，不断提高投资产出效益和节能环保水平，实现凤凰涅槃，培育形成徐州新的经济增长点。

描绘黄河故道土地整治新画卷。结合徐州黄河故道流域生态环境脆弱、城乡二元结构突出、整治潜力巨大等特点，统筹考虑徐州城镇化水平、资源禀赋。在与英国知名规划编制机构合作的基础上，积极探索建立相互衔接、功能互补的国土空间规划体系，打造中英合作小城镇建设的示范典型。以规划为引领，重点整治低效散乱的农村居民点和集中连片的工矿废弃地，利用增减挂钩等政策，实现流域内资金和资源互补，为生态文明建设、乡村振兴、产业发展提供强有力的资金和用地保障，把我们的农村建设得更加美丽。

解放思想再出发，改革创新促发展。徐州市国土资源局将认真贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示精神，持续深化与联合国人居署、环境署及德国、英国等发达国家的交流合作，大力推进生态修复治理，擦亮“一城青山半城湖”的靓丽名片，为服务促进高质量发展和加快淮海经济区中心城市建设提供强有力的支撑保障。

（作者系徐州市国土资源局局长）

责任编辑：霍宏光