打造宜居宜业的美丽家园

李振峰

党的十九大报告提出要大力实施乡村振兴战略，这为我们推进新时代“三农”工作提供了科学指导和根本遵循。今年7月，省委书记娄勤俭在宿迁主持召开苏北发展座谈会，专题研究推进苏北乡村振兴战略和脱贫攻坚工作，强调要以更加扎实有力的行动贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作的指示精神，着眼建设“强富美高”新江苏和推动高质量发展走在前列的时代要求，认真落实乡村振兴战略，坚持“四化同步”发展，通过提升整体发展水平带动脱贫攻坚，不断满足人民群众对美好生活的新期盼。这为我们强力推进乡村振兴战略和扶贫开发工作指明了方向，增添了信心。我们将深刻领会乡村振兴战略的丰富内涵，坚持以彰显生态特色为着力点，培育特色经济，改善人居环境，提升文明素质，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，奋力谱写好乡村振兴的灌南篇章。

聚焦农业强，打造产业发展新引擎

抓结构调整。坚持“千亩起步、大户引路、科技服务”的思路，更大力度、因地制宜推进农业结构调整。食用菌产业进一步扩大规模、提升品质、延伸链条，打造成灌南最具标识性的产业，年产值保持在50亿元以上，积极推动裕灌食用菌二期、香如食用菌二期全面建成投产，尽早实现主板上市。

抓效益增收。重抓农产品品质和品牌建设，全面提升农产品附加值，年内新增“三品”品牌20个，积极争创国家级农产品质量安全县。全力创成国家级粮食生产全程机械化示范县，确保农机化水平达到90%以上。更大力度加快推进农村电商发展，建设省级电商产业园，乡镇电商服务中心实现全覆盖，推动特色农产品产销两旺。

抓典型示范。强化示范引领作用，建成一个规模连片十万亩以上的高效设施农业集聚区。加快发展特色农家乐、休闲创意农业、科普教育、健康养生等产业，力争年内创成省级主题创意农园2个、省市级休闲观光农业精品村5个。推动裕灌、香如、牧原等农业龙头企业承担起更多社会责任，提供示范性经验。

聚焦农村美，建设生态宜居新家园

坚持全面推进。按照《江苏省农村人居环境整治三年行动实施方案》要求，以全县域美丽乡村建设为统领，进一步丰富内涵、完善措施，重点加强农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水、农业废弃物治理；不断提升村容村貌、村庄规划设计水平、传统村落保护水平、建设和管护水平，更高水平提升农村人居环境。继续强力推进美丽乡村建设，确保到2020年建成150个重点村、20个精品村，建成11个精品村、55个重点村，一般村庄全部达到整洁村标准。

注重提升层次。在全面推进全县域美丽乡村建设的基础上，不断强化“美丽乡村+”理念，统筹做好产业培育、扶贫开发、文化建设、社会管理、基层党建等五篇文章，到2020年打造100个乡村振兴示范村。持续推进特色田园乡村建设，积极争取1—3个村入选第三批省级特色田园乡村试点。

推进集中居住。围绕将1238个自然村归并到383个规划发展村的目标，大力实施土地增减挂钩工作，重点选择“房屋质量水平较差、房屋松散稀疏度高、便于集中连片”的村庄，大力度推进村庄归并，着力建设新型社区，提高集中居住水平，发展适度规模经营，推动农民居住形态、农村发展质态实现同步升级。

聚焦农民富，开创富民增收新局面

以深化改革激发增收活力。统筹推进涉农财政资金管理试点改革，全面完成省级试点县建设任务，让各类涉农资金发挥最大功效。在稳步推进土地流转制度改革的同时，结合征地拆迁、增减挂钩等工作，加快推进农村宅基地有偿退出、集体建设用地入市两项改革，为壮大农村集体经济、促进农民增收释放更大动力。注重提升新型农业经营主体质量，每年培训新型职业农民1万人次，年新增农村集体股份制改革试点50家，不断壮大农村集体经济、带动农民增收。

以就業创业拓宽增收渠道。持续推进就业创业富民行动，认真落实“21条”优惠政策和“8条”补充意见，强化就业技能培训，鼓励自主创业、引导返乡就业，确保每年开展就业技能培训1万人，就地转移农村劳动力1万人以上，实现返乡创业500人以上、带动就业8000人以上。更大力度推进“互联网+就业创业”服务平台建设，打造更多返乡农民创业园，促进农村留守劳动力、困难群体就近就业，每年创建省级创业孵化基地1家，市级创业孵化基地2家。

以扶贫开发补齐富民短板。持续强化“精准可持续”理念，狠抓产业扶贫，用好用足省“5+2”产业项目资金，选准选好产业项目，同时加快推进四大类39个到村到户帮扶项目，把更多低收入农户有效融入到产业项目中；狠抓就业扶贫，全面落实各项政策，年内确保有劳动能力的低收入户就业帮扶率达100%，有培训愿望的培训率达100%；狠抓金融扶贫，积极探索在符合相关政策、确保资金安全前提下的使用机制，切实提高扶贫小额贷款投放效益和使用绩效；狠抓兜底扶贫，用足用好低保、医保、教育等方面的帮扶政策，织牢织密兜底网络，确保1万名低收入人口实现脱贫，6个省定经济薄弱村集体经济收入超过18万元。

聚焦治理优，构建乡村治理新格局

建强战斗堡垒。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格按照规定动作开展党员活动，不断强化村支部战斗力。严格执行市县基层党建堡垒工程“六个一”行动实施方案，进一步增强基层党组织的政治属性和服务功能，不断夯实党在基层的战斗堡垒。

创新乡村治理。充分发挥党建引领保障作用，不断完善“党建+审务工作站”机制，提高司法机构对农村治理的参与度，为群众提供零距离、多元化的法律服务；全面推行“一委三会”治理模式，创新“政社互动”形式内容，培育壮大群防群治、公益性社会组织，推动形成农村治理人人参与、治理成果人人共享的生动局面；完善村居网格化治理机制，划清、划小、划细责任单元，加快推进乡镇、村两级信息网络平台建设，与县级平台实现联通共享，不断强化网格化治理的连通性和时效性。

打造平安乡村。不断完善县乡村三级综治中心功能和运行机制，强化网格化管理与群防群治工作，持续开展农村安全隐患治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，常态化开展法治宣传教育，强化信访矛盾调解化解力度，坚决依法打击缠访、闹访等行为，持续维护社会和谐稳定。积极推进“雪亮工程”建设，不断完善农村社会治安防控体系。深化巡视巡察，加大基层小微权力腐败惩处力度，严惩侵害农民利益的不正之风。

聚焦民风淳，培育乡村文明新风尚

深化主题行动。更加注重农村精神文明建设，深入推进“热爱灌南、奉献家乡”主题行动，充分发挥德化育人、以文化人作用，将社会主义核心价值观延伸渗透至乡村各方面，不断激发群众荣誉感、自豪感，努力让正向能量融入农村生产生活。

弘扬特色文化。常态化开展各类群众文化活动，打造一批文化礼堂、道德讲堂、法律课堂，有效满足群众精神文化需求。加大汤沟酒酿造等非物质文化遗产保护传承力度，积极挖掘、保护散落在农村的文化遗产，推动优秀传统文化融入乡村文明建设，形成良性乡村文化生态。

倡树文明乡风。加快建设综合性文化服务中心、社戏大舞台、乡村两级文化站，持续开展文化“三下乡”活动。扎实开展文明镇、村、户创建和道德模范、身边好人评选活动，积极推行移风易俗行动，反对大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，着力彰显乡风民风的内涵之美、文明之美。

（作者系中共灌南县委书记）

责任编辑：段培华