探析“一带一路”交汇点建设的江苏定位

戴翔

习近平总书记在江苏调研时指出，江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点上，要主动参与“一带一路”建设，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间。这既是习近平总书记对江苏参与“一带一路”建设寄予的厚望，也为江苏参与“一带一路”建设找准了方向、明确了定位。当前，全球经济进入深度调整期，经济全球化出现了一些新变化、新情况，江苏发展开放型经济的外部环境正在发生变化。与此同时，江苏传统比较优势逐步式微，亟待构建和培育开放发展新优势。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于“一带一路”交汇点建设的指示要求，准确认识并确立江苏在“一带一路”建设中的战略定位，努力在“一带一路”建设中发挥好引领作用，抓住这一重要战略机遇发展更高层次开放型经济，推动高质量发展走在前列。对此，可以从宏观国家战略、中观产业战略和微观企业战略三个层面深化认识。

“交汇点”建设的宏观战略定位

虽然从地理位置概念上说，交汇点的地理区域主要包括陇海线和江苏的沿江地区，但对其理解绝不能仅仅局限在地理位置上的概念。江苏作为“一带一路”的“交汇点”，是包括地理、经济、文化等多因素的叠加。对于如何理解江苏“交汇点”问题，实际上在习近平总书记的重要讲话中已经给予了明确的战略定位，即“放大向东开放优势，做好向西开放文章”。

所谓放大向东开放优势，就是要求江苏在以往开放发展的经验和基础上，尤其是在已经取得的既有优势的基础之上，进一步拓展和深化向东开放的产业领域和范围。通过放大向东开放优势来集聚先进和高端生产要素，结合江苏的自主创新，将江苏打造成为先进制造业和现代服务业的发展高地，成为高端要素和高端产业的集聚区，即所谓的集聚效应。从目前我省在全球产业格局和技术格局所处位置看，先进要素和高端产业的发展，显然离不开向东开放。

所谓做好向西开放文章，主要是指在江苏既有发展的优势和规模的基础上，在继续打造先进制造业和现代服务业开放高地的基础上，提升江苏对中西部地区的辐射作用和能力，即所谓的扩散效应。这种扩散效应通过产业和技术逐步向中西部地区转移，延伸和延长区域价值链，从而进一步拓展江苏开放发展腹地，同时也为江苏产业迈向中高端腾出发展空间和资源。因此，发挥集聚效应和扩散效应才是江苏处于“一带一路交汇点”的本质所在和应有战略定位。

换言之，依托“一带一路”建设发展高水平开放型经济，江苏不是要搭乘顺风车，也不是仅仅着眼于自身發展，而是要承载着为“一带一路”建设作出应有贡献的重要使命。这不仅要求江苏在产业迈向中高端进程中继续发挥走在全国前沿的表率和示范作用，也要在通过辐射带动中西部发展方面起到积极作用。

“交汇点”建设的产业定位

从产业发展的角度看，江苏要在“一带一路”建设中发挥集聚效应和扩散效应的“交汇点”作用，显然不能定位于中低端产业，或者说不能仅仅是为了迎合中西部地区以及“一带一路”沿线国家的产业需求，来发展江苏的产业以形成有效供给。如此的定位标准不仅最终难以形成真正的拉动和带动作用，而且还会降低自身开放型经济发展水平。

从产业区域梯度转移尤其是通过扩散效应带动其他地区产业发展时，自身产业结构必须实现高端化发展，实现先进制造业和现代服务业的发展。试想，如果自身产业结构仍然处于中低端，怎么能够通过产业和产品生产环节的梯度转移，而延长价值链，在区域间形成有效的产业分工体系呢？唯有自身产业结构不断迈向中高端，才能将产业链和价值链的其他环节和阶段，逐步延伸至其他地区，带动其他地区产业发展，形成区域间的协调发展。这种辐射和带动作用显然是建立在自身产业结构不断高级化的基础上的。

从集聚效应和扩散效应的关系上看，通过扩散效应带动中西部地区产业发展，首先是以集聚效应为前提和基础条件的，即首先通过集聚先进生产要素实现自身产业结构的优化升级和高端化发展，如此才谈得上在产业层面上支持中西部地区和“一带一路”沿线国家。因此，“交汇点”建设的产业战略定位，绝不是按照中西部地区和“一带一路”沿线国家的需要发展“平行产业”，而是要在通盘考虑和整体布局下打造开放的产业生态体系。这种产业生态体系中，需要有梯度性、差异性、共生性。江苏必须发展中高端产业并以此来辐射带动中西部地区和“一带一路”沿线国家产业发展，同时中西部地区和“一带一路”沿线国家的产业发展也将为江苏中高端产业发展提供基本的支撑作用。

需要特别指出的是，“一带一路”框架下江苏与中西部及“一带一路”沿线国家开展产业分工和合作，决不能理解为把江苏过剩产能、污染产能转移出去。在“一带一路”建设中，江苏要注重绿色发展，或者说注重绿色发展产业链的延伸和拓展。比如江苏的环保产业、绿色产业在全国均排第一。如果能进一步放大这一优势，集聚更多更高端的先进要素，将江苏打造成为先进的环境技术或者说绿色技术平台，将江苏构建成为绿色技术转化中心，从而就能够对中西部及“一带一路”沿线国家绿色产业发展提供技术支持，产生较强的辐射和带动作用。

交汇点建设的企业定位

企业是参与“一带一路”建设的微观主体，也是推动发展更高层次开放型经济的主体。从“交汇点”的本质内涵和建设需要看，江苏必须实施企业国际化战略，因为国际化企业也即跨国公司是推动经济全球化、促进地区开放型经济发展的最活跃、最重要的因素。

江苏实施企业国际化战略，既包括“引进来”的企业国际化，也包括“走出去”的企业国际化。引进国际化企业即跨国公司，实际上就是引进一揽子生产要素，尤其是高端生产要素，并力图让引进的跨国公司在江苏落地生根、开花结果，即促进外资企业本土化，而不是形成所谓的浮萍经济，以此推动江苏开放型经济进一步向创新驱动转变。从这个意义上看，“引进来”要着重放大向东开放优势，因为通过“引进来”实现先进和创新要素集聚以及高端化发展，更多地需要依赖于传统发达国家市场。

“走出去”的企业国际化，主要是指推动江苏本土企业国际化，培育更多江苏本土企业成为跨国公司，鼓励江苏企业“走出去”全方位开拓中西部地区市场和国际市场。这其中，既包括向东开放，也包括向西开放，只不过侧重点应该是向西开放。向东开放主要依托一部分有实力的企业，走向发达经济体以获取全球资源尤其是外部创新要素，其根本目的仍然在于产业结构调整和转型升级的需要，因而本质上或者说侧重点仍然是属于开放式的要素集聚。向西开放是江苏企业走出去的重点所在，也就是让江苏本土企业走到“一带一路”沿线国家去，以获取资源保障、开展产能合作以及拓展产业链，甚至是构建自己的全球价值链。向西开放式的企业走出去，本质上或者说侧重点是依托要素集聚所形成的优势，对“一带一路”沿线国家产生辐射和带动作用。值得一提的是，江苏企业走出去，尤其是对“一带一路”沿线国家进行投资，一定要注意建立良好的形象，比如投资项目是否绿色、安全、健康等等，要树立对外投资的榜样形象，为中国企业参与“一带一路”建设作出江苏表率。

（作者系南京审计大学经济学院教授，江苏经济国际化决策咨询基地研究员）责任编辑：苏胜利