突破思维定势打造“双强引擎”

沈国芳

新时代、新形势，对如何正确把握政府与市场“两只手”的关系提出更高要求，必须进一步解放思想，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升政府在统筹规划中的主导作用，沿着“有效市场”和“有为政府”的方向双向发力、汇成合力，打造政府市场“双强引擎”。

在解放思想中优化资源配置机制。坚定不移地深化供給侧结构性改革，既遵循市场规律，善用市场机制解决问题，又让政府勇担责任，干好自己该干的事，以动力变革推动质量变革、效率变革，实现高质量发展。一是优化完善市场倒逼机制。推动全省首创的工业企业综合评价系统向服务业企业延伸，对接全区重大项目管理系统，实现企业全过程大数据评价，落实差别化土地使用税、差别化用电等政策，以市场化机制精准加大落后产能淘汰。以多规融合为统筹，确保所有项目落地都集成在一张蓝图上，加大存量建设用地挖潜力度，精准、高效配置土地资源，确保异地盘活三年不少于1.5万亩。二是优化完善政府激励机制。继续深入推进创新生态系统的打造，优化产业政策体系，靶向施策、精准发力，进一步发挥企业的主体作用，进一步激发全社会创新活力。推动智能工业升级版打造，引导优势企业创建国家智能制造示范企业，加快推进优势支柱产业智能制造行业标准体系的建设。三是优化完善区域协调机制。牢牢把握长三角一体化发展进入“快车道”的机遇，突出融入苏州、对接上海，全面承接上海高端要素的溢出。按照产城旅融合发展要求，促进各类要素在城乡之间、区域之间优化配置。

在解放思想中提升政务服务效能。围绕“一枚公章管审批”促进审批集成的要求，细化、抓实放管服各项改革，提升审批质效、优化发展环境、激发市场活力。一是着力提升行政审批效率。按照统一部署开展相对集中行政许可权试点，组建行政审批局。加快推进行政审批标准化建设，按照“一门式”“一窗式”审批服务模式要求，提高“不见面审批”覆盖率。扎实开展联合验收、多图联审、一照一码、多评合一相关工作，切实提升行政审批效率。二是着力加强事中事后监管。落实以“双随机一公开”为主要抓手的政府主动监管，充分发挥现有网格资源，整合监管、执法的队伍和手段，实现监管全覆盖、无死角。扩大政府购买服务范围，积极培育中介市场。利用大数据平台，推动信用信息记录共享，逐步建立社会信用新机制。三是深化行政管理体制改革。统筹区镇两级机构设置，根据统一部署，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系。认真总结盛泽镇经济发达镇行政管理体制改革试点经验，向全域推广，最大限度利企便民；加快平望镇经济发达镇行政管理体制改革推进。

在解放思想中创新社会治理体系。打造政府市场“双强引擎”，就需要相应的社会治理模式和治理体制与之相配合。一是深化集成联动。进一步推动社会治理“大联动”与工业大数据、安全生产、生态环境监管等改革集成对接，推动问题解决从末端整治向前端治理转变。二是深化综合执法。积极推动更多领域行政处罚权下放，按照“编随事转、人随事走”原则，下放与事权相匹配的人员和编制。进一步理顺区级职能部门之间和镇级综合执法机构的职责关系，加强对镇域综合执法的指导和监督，启用综合行政执法工作平台，利用“制度+技术”的监管方式，逐步建立起简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体系。三是深化党建引领。推动党的基层支部建在网格上，将服务资源下沉到网格。努力实现三个转变：推动市场主体向自觉履行应尽职责和法律义务转变，推动居民向积极主动参与社会综合治理转变，推动政府管理向政府治理与社会调节、居民自治良性互动转变。

（作者系中共苏州市吴江区委书记）

责任编辑：张李蕾