破解基本公共服务供给不平衡不充分问题

刘伟

有效破解基本公共服务供给不平衡不充分的问题，既是不断满足人民日益增长的美好生活需要的重要抓手，也是促进社会公平正义和实现高质量发展的客观要求。当前，要进一步解放思想和深化改革，突破利益藩篱和路径依赖，抓实做细民生建设各项任务，促进公共服务供给的提档升级。

落实清单任务、回应群众关切，细化与扩展基本公共服务的内容。一是落实《江苏省“十三五”时期基本公共服务清单》，严格按照高质量发展要求，不断优化资源配置和强化供给保障，全面落实十个领域基本公共服务建设的重点任务，与时俱进地补充、调整和完善清单，细化和扩展基本公共服务事项。二是聚焦公共服务的热点难点，有效回应群众需求和关切。省委十三届四次全会作出关于提升人民群众的教育满意度、有针对性地解决各类交通最突出的问题等决定，都体现了这种发展方向和工作思路。三是不断提升基本公共服务的惠民水平，更好地助力精准扶贫、促进城乡融合发展和推动居民收入倍增。做好基本公共服务领域的补短板、强弱项和促提升工作，以民生建设和公共服务为立足点，为聚焦富民拓展新思路、注入新动能。

加强省级统筹和促进城乡融合，夯实基本公共服务均等化的基础。一是不断加强顶层设计和科学规划，发挥省级财政的投入和统筹功能，进一步健全和完善覆盖城乡的基本公共服务体系。以重大民生工程、民生保障和重大基础设施项目建设为引领，打通跨区域公共服务供给的“关节点”，破解教育、交通等关系全局发展的基本公共服务供给不足的问题。二是以基本公共服务标准化建设为抓手，促进公共服务资源的跨区域流动和城乡统筹配置。积极探索财政横向转移支付的路径，形成贯通上下和联动左右的供给合力，努力实现让“资源跟着需求走”的目标，促进基本公共服务的区域和城乡均衡发展。三是不断加强制度建设和机制创新。围绕企业和社会组织参与基本公共服务供给降门槛、强监管，释放市场资源配置和社会志愿服务活力，盘活资源存量，提升效益增量。

以实施乡村振兴战略为引领，落实基层公共服务“补短板”工作。一是强化基本公共服务均等化在乡村振兴战略实施中的基础地位，赋予基层在基本公共服务供给方面更多的自主权。进一步加大财政投入和保障力度，扎实推进基本公共服务在基层落地和落实，通过增加人民群众的“隐性财富”来增强基层的吸引力。二是细化和优化基本公共服务的功能单元，科学设置和动态调整乡镇、街道、建制村、自然村公共服务类别。根据各地实际情况制定功能配置标准，集中精力、整合资源和加强统筹，优先发展人民群众需求量最大、最迫切的基本公共服务事项。三是扎实有序地夯实和完善经济薄弱村和贫困村的基本公共服务体系，循序渐进地改善和升级基层公共服务设施。发挥志愿服务、公益慈善和邻里互助的补充功能，不断提升基本公共服务的共建能力和共享水平。

深化基本公共服务集成改革，努力释放制度建设和机制创新活力。一是深化社会事业体制和机制改革。发挥体制和制度的激励功能，引导公共服务资源要素跨区域合理流动。提升政府、市場与社会的合作水平，促进居民消费能力的释放，扩展产业发展的市场空间，更好地助力经济高质量发展目标。二是注重激发基层公共服务供给的创新活力。加大先进做法和成功经验的推广工作，按照系统性、整体性和协同性的要求，积极稳妥地探索基层公共服务的集成化改革。以优化工作流程、细化服务标准、完善考核监督为抓手，促进基本公共服务供给的提能增效。三是借鉴国内外的先进做法和经验。以“互联网+政务服务”体系建设为契机，针对城乡区域之间制度设计衔接不紧、管理条块分割、资源配置不合理等问题，完善法律、法规和制度保障，加快机制和方法创新，不断改善公共服务供给的“微循环”。