让公立学校校长摘掉“官帽子”

2016年，贵州福泉市推出“四破四立”中小学管理体制改革。这种改革被称为“校长去行政化”，也就是说，校长不再是官了。此外，所有校长的任用都要进行公开选聘，任期三年。校长就职后，自行“组阁”，如果三年中有一年考核不合格，不再担任校长。

福泉的改革首先源自不断流失的优质生源：福泉市中考排名前250名学生中，留在福泉就读高中的，2011届156人，2012届103人，2013届88人，2015届67人，到了2016届就只有44人。

除此以外，校长岗位吸引力不强，教师忧患意识和责任意识不强，考评机制不灵活，不能有效调动教师积极性等也成为改革的原因。福泉市的改革，是让公立学校的校长摘掉官帽，推动他们向“教育职业经理人”转变。

四破四立，校长去行政化

多重挑战下，福泉市开始实行它的管理改革。福泉市教育局原局长蒋士萌表示，福泉市的教育体制改革主要是四破四立。

首先，破校长“官衔制”,立职级“负责制”。

一是推行校长“职级制”。全市公办中小学一律取消行政级别,取而代之的是在教育系统专门设置的职级,改变了校长终身享受行政待遇的现象。

二是建立校长“选聘制”。通过公开选拔、竞聘上岗、组织选拔等方式选聘校(园)长,实行任期制。据悉，福泉全市学校中有32名校长仅在一个月内就聘任上岗。

三是实行校长“组阁制”。新聘任的32名校长自主聘任辖区内集团内校(园)长、副校长、中层干部336名,126名优秀教师走上中层以上管理岗位。

四是探索校长“底薪制”。将校长薪酬分为基础薪酬和绩效薪酬,绩效薪酬由奖励性绩效和目标考核奖组成,根据校长职级、学校规模和工作目标完成等情况,按年度考核一次性发放。

全面落实校长负责制，提出三权下放。其中，人权：校长提名并聘任副校长，自主组阁班子，自主选聘管理考核教职工。事权：学校发展规划、资源支配使用、教育教学管理、学校课程开发以及教师评优晋职等，由校长负责。财权：根据教育教学和学校发展需要，统筹安排使用学校所有资金。

其次，破教师“铁饭碗”，立全员“聘任制”。

推行全员聘任,实行合同管理,变管人为管岗。一是由教育行政部门负责管理学校教师总量、岗位结构和教职工身份,学校负责管理教师岗位,择优竞聘上岗。二是以福泉中学为试点,建立了学校选择教师、教师选择学校的“双向选择”和教师对校长负责、校长对教师负责的“双方负责”模式。三是通过对农村教师采取即评即聘,破除农村教师职称限制,评优评先比例比城区高5%,建设周转房、提高农村教师待遇等措施,积极引导优秀教师在城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校间合理流动,实现教师从“学校人”到“系统人”的转变。

校长岗位吸引力不强，教师忧患意识和责任意识不强，考评机制不灵活，不能有效调动教师积极性等也成为改革的原因。福泉市的改革，是让公立学校的校长摘掉官帽，推动他们向“教育职业经理人”转变。

三是破编制“紧箍咒”,立人岗“动态制”。

按照“市核、局管、校用”的原则,将教师编制调整权限下放给教育局,教育部门结合学段、学生数和班额等实际情况,在编制总额内提出学校教职工编制分配方案,按需设岗,定数不定人,按照“增减平衡”的原则,教育局对学校编制实行动态调整。

四是破考评“一刀切”,立激励“捆绑制”。

根据高中、初中、小学不同学段的教学内容、性质特点,制定符合不同学段、岗位职责的考核指标体系,高中、职中、初中、特校实行单个学校独立考核；小学、幼儿园以中心学校和集团园为单位实行捆绑考核；由中心学校组织对打捆学校进行细化考核。按照“多劳多得、优绩优酬”的分配原则,将教职工奖励性绩效工资和学校目标考核所获奖励的经费捆绑使用,对中心学校、集团园实行不同目标考核等次。同时,大幅度增加目标考核奖金,将教育系统目标考核奖从2014年的150万元增加到1059万元。给予边远地区、乡村学校教师在住房、评优评先、培训等方面更多政策倾斜。

据福泉市教育局所做的统计表明，这样的改革，对于福泉市的教育有三个方面的推动。第一，社会对学校的认可度明显提高。根据福泉所做的一次统计，2017年，学生对校长的满意度达到98.5%，第二，教师队伍明显激活。第三，教学质量得到明显提高。

信息化领导力的提升

在福泉市的教育行政改革中，一直能看到信息化在其中扮演的角色。

北京师范大学智慧学习研究院联席院长黄荣怀提出，当前学校正处于技术推动教育变革的关键期，信息技术能否真正有效应用于课堂教学？在学校层面如何整体推进信息技术融合于教育教学？学校信息化领导力如何建立？如何通过领导力的改善来促进学校创新能力的提升？这些问题成为当前教育界棘手的难题。

他表示，在学校信息化进程中，学校的整体变革取决于校级管理团队，信息化应用推进程度取决于中层管理，而教育教学创新的主体为一线教师。区域教育信息化公共服务是学校与社会信息化之间的桥梁，目前发展教育信息化公共服务是消除一个区域推进学校信息化瓶颈的重要手段。

福泉市显然已注意到信息技术对于教育行政改革的助推力。他们建立了“干部数字管理学校”等信息技术手段，实现数字化集团办学。 “干部数字管理学校”即采用数字化配合去行政化的校长管理模式，同时管理多个学校，通过信息化重塑学校业务管理流程，提高课堂教学和学校治理的水平和效率。

市教育局要求各学校以信息技术为背景和工具，让管理层不断学习和分析这些问题：在“互联网+”背景下，学校如何实现教学效果优化、提升教育教学质量，做好学生生涯规划，如何更加有效地组织学校大课间活动，课程建设、课题申报、教学研究等几个方面。

同时，福泉市与北师大智慧学习研究院联合开展“校长信息化领导力培训”和“信息技术助力学科教学深度融合”师资培训。这样的培训无疑对于学校领导的信息化意识有了极大的推动作用。

2018年6月，北京师范大学专家们到福泉中学进行实地考察、诊断、交流、研讨活动，共同探讨学校在教师专业发展、学生核心素养培养实践中存在的问题与原因，给了福泉中学的领导层提升学校教育的建议和新的视野，这样的信息化领导力培训将会作为福泉市教育系统的常态化行为。

福泉市作为一个教育机制体制改革的窗口，将给其他许多地方的教育行政改革提供参考。而在这种改革中，信息化将发挥越来越重要的作用，在此方面的许多经验还等待福泉市的进一步探索。