城市展会空间非正规就业的集聚与空间管制特征

林敏慧 陈然

[摘 要]琶洲国际会展中心作为广州城市文化、经济、社会发展状况的风向标，形成了超越国界的辐射半径，同时也成为非正规就业者的集聚地。文章探讨琶洲展会空间条件、劳动供给、管制环境、劳动需求、社会关系这五大要素的相互作用及其关系，对研究城市展会空间非正规就业的集聚与空间管制特征有着重要意义。

[关键词]展会空间；旅游非正规就业；空间管制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.025

1 非正规就业空间条件

1.1 琶洲展会建设概况

琶洲位于广州新城市中心，由西至东以华南快速路、科韵路和环城高速公路为界划分为A区、B1区、B2区、C区四大区块，琶洲国际会展中心位于中部的B1区。该区功能定位为会展龙头引领区，以总部办公、国际商贸功能为主体的核心商务组团，中央商务区的重要组成部分，集总部办公、国际商贸和商务洽谈功能于一体的综合性服务平台。

1.2 非正规就业群体分布情况

主要分布在琶洲地铁站站内、地铁口A周边、地铁口B周边、琶洲国际会展中心B区周边。

2 非正规就业劳动供给

2.1 非正规就业群体的社会特征

年龄由20～70岁不等，主要集中在20～40岁年龄段，男女比例较为均衡。主要来自广东广州、广东汕尾、湖北、江西、河南。

2.2 非正规就业群体的时空特征

琶洲地铁站站内主要销售商旅类商品；地铁口A周边主要销售商旅类和食品类商品；地铁口B周边主要销售商旅类、娱乐艺术装饰类、电子类、日用品类商品；琶洲国际会展中心B区周边主要销售娱乐艺术装饰类、电子类、日用品类商品。

2.3 非正规就业群体的就业策略

①提前查询展会排期；②掌握特长技能；③赢得商品类型优势；④赢得货源优势；⑤借机宣传推广产品；⑥受到同乡/亲戚/朋友帮助；⑦建立组织联盟。

2.4 非正规就业群体抵抗管制的策略

①了解城管巡逻时间；②选择轻便易收藏的货物；③与其他摊贩建立良好的人际关系；④了解城管管理范围；⑤选择管理盲区摆摊。

3 非正规就业的管制

3.1 管理者的态度

城管只负责管制摆地摊（挡住过道）的摊贩，对走动型卖票摊贩不加管理。地铁站内的秩序由辅警管理，地铁站外的秩序由城管管理，但实际上两者之间的管理界限纠缠不清，存在着相互推卸责任的现象。另外，部分城管还会与摊贩产生肢体冲突。

3.2 相关的管制政策

一是补强执法力量。专门设立琶洲会展执法队，整合城管、公安等组建执法队伍，在重点路口和地段设置综合执法岗亭，增强守点管控和应急处置能力。

二是强化巡查督导。补强周末、节假日、午晚间等时段全区执法巡查力量，统筹全区城管执法力量，实施应急备勤。

三是加大执法力度。部署执法力量采用徒步、机动等巡查方式，守点、集中整治等执法方法，严控琶洲会展流动商贩乱摆卖、乱堆放、乱拉挂等“六乱”和违法设置户外广告行为。

3.3 管理的情况及成效

琶洲展会在对非正规就业者的管理工作方面存在很大漏洞。

第一，城管只管制空间性违规行为，而对部分事实性违规行为置之不理。这导致许多摊贩肆无忌惮地游走在地铁站内、地铁口周边、展会周边售卖参展门票。这些门票鱼目混珠，大多为转让品或伪造品。而《广州市举办展销会管理条例》明确规定，“伪造、涂改、出租、出借、转让展销会登记证的，没收展销会登记证，没收违法所得，并视情节轻重，处以五千元以上三万元以下罚款。”

第二，管制摊贩的工作不在会展中心管理人员的任务范围之内。展会工作人员表示，印有条形码的才是真票，而印有二维码的为假票。他们对假票盛行的现象司空见惯，不会没收假票，也不会联系城管跟踪处理，而是引导误买假票的游客通过官方途径重新取票。

第三，城管与地铁站内辅警的管理区域纠缠不清。在地铁站内卖门票的摊贩善于利用这一缺口来钻空子，形成小型团伙，游走在管制界限两端售卖商品。

第四，展会安保人员对参展者的入场资格审核不够严格谨慎。部分外国人似乎拥有“超国民待遇”，有权带领无门票者进入展馆，收费为100～200元/人，并且每天收入可观。据了解，除了工作人员资格以外，能进入展会的人有三种资格：一是参展商资格。这些国内外的参展商一般都交了很多钱，经历了非常麻烦的审批手续；二是外国人资格。每人交200～300元，該资格就能在整届广交会通用；三是以翻译和外国陪同人员资格进入。价格为一天350元，条件是必须得有老外带进去才行。而某些外国人巧妙利用自己的异国面孔，协助无资格人士冒充翻译或陪同进场，并向其收取高额费用。

4 非正规就业劳动需求

4.1 客源（包括潜在客源）及其基本信息

客源类型主要为参展者、参展商、展会工作人员、路边固定摊主、送外卖人员、送快递人员、兼职举牌子人员。年龄集中在20～40岁，男女比例均衡。

4.2 游客对非正规就业群体的态度

对参展者、参展商、送外卖人员、送快递人员、兼职举牌子人员持中立态度，他们认为摊贩的存在对自己的工作没有影响，且世道艰难，不能管太多。而展会工作人员、路边固定摊主持反对态度，他们认为摊贩会堵塞道路、影响秩序，还会形成竞争、抢夺生意。

4.3 游客对商品的需求：大部分游客表示不会购买摊贩的商品

其原因集中在三个方面：第一，商品没有品质保障；第二，支付方式不便捷；第三，上班期间没空消费。

购买摊贩商品的游客大多是没有门票的人群、带着孩子的家长、对新鲜事物好奇的人群、对食物有迫切需求的人群。部分游客没有提前订票，又不想通过正规途径——排队来取票，因此迫不得已只能“求助”于摊贩了。家长通常会购买芭比娃娃、百变公仔等商品。他们为了满足孩子的需求，只注重商品的外表，而不对品质做过多要求。对新鲜事物好奇的人群，会购买指尖陀螺、魔术道具等商品。他们大多是闲暇人士，被这些商品的特殊属性（娱乐性）所吸引。对食物有迫切需求的人群，则会购买手工冰棍、饮料等商品。他们大多是为了缓解饥渴、消暑解热而购买此类商品。虽然生意不景气，摊贩却依旧在此摆摊，原因有三个方面：一是展会为他们的后续生存与发展提供商机；二是他们代表所属公司宣传产品；三是他们习惯了这里相对宽松的管制环境。

在某种程度上，摊贩与游客之间确实存在着一种供需关系。游客的需求是全方面、多样的。从商品供应、地理位置、适应市场的能力等方面，都无法也不可能完全满足游客的市场需求。而流动摊贩以其商品购买方便、价格低廉、经营方式灵活等优势，正好弥补市场需求的不足，满足了一定的消费群体的实际需求，因而在琶洲展会市场上占有一席之地。最具代表性的商品是标有“参展商”字样的参展门票，这是展会商贸氛围下诞生的特殊商品。参展商专属的参展门票一般只提供给指定的供应商、采购商、制造商与交易团，而部分参展商和不能进馆的商务人士有需求却不能通过主办方得到，因此他们的需求为售卖此类门票的摊贩创造了商机。

5 非正规就业社会关系

5.1 社会资本的吸引作用

部分非正规就业者会根据展会展览内容宣传相应的产品。例如，卖光能黑板的男摊贩其实是一名公司员工，他并不在乎当天的销量，只想帮助公司宣传和推广该新产品，吸引更多人的注意。此外，部分兼职举牌子的“摊贩”其实是家具公司的销售人员，借机通过家具博览会这一旗号向庞大客流宣传产品。

部分非正规就业者想借展会这一平台走批发拿订单。例如，卖芭比娃娃的摊贩既是商家，也是厂家。他瞄准的是展会的商务人群（参展商等），希望借此途径遇见大量潜在的和拥有大批采购能力的客户。

部分非正规就业者专注于零售市场，专卖高需求低收益的商品。例如，手工冰棍、参展门票都是薄利多销的商品。手工冰棍作为食品，满足了人类生存最基本的需要。参展门票作为展会入场凭证，满足了参展者、参展商获取商业资源的社会需求。“目标市场定位准确+目标消费群体定位准确+目标销售价格定位准确”，让这些摊贩依靠展会平台大赚一笔。

5.2 展会周边非正规就业对城市形象的影响

对游客而言，摊贩堵塞了过道，加剧了人流高峰期的拥挤。对当地居民而言，摊贩吵、乱、闹，破坏了原有的居住环境和生活秩序。对参展商而言，大量摊贩的存在让他们对广州印象大打折扣。

琶洲会馆作为一张极具实力的广州名片，引领着广州成为国际会展中心城市。如果非正规就业问题得不到合理有效的处理，那么广州在国家中心城市的竞争中将处于劣势。

6 小 结

非正规就业者摆摊时间集中在12：30—15：30（城管休息时间），摆摊地点集中在地铁口、人行道和交通干道。他们主要销售的商品类型为商旅类、食品类、电子类、日用品类、娱乐艺术装饰类。这些商品具有商务性、隐蔽性、低成本性、便携性、多样性的特点。流动商贩摆摊的主要目的是宣传推广、批发和零售。

面对非正规就业群体滋生的现象，广州市政府采取了分区域的管制策略：在国际会展展馆及周边区域，通过增派人手补强执法力量。在重点路口和地段，通过增派人手、引用先进设备来增强守点管控和应急处置能力。阅江路、新港路、广州大道南、新滘路沿线，通过增加特殊时段特勤人数来补强应急力量。在琶洲会展中心展馆各出入口、地铁出入口及周边各主次干道，采用常规巡逻方式增强日均部署执法力量。

然而，管理系统仍存在漏洞和盲区：第一，城管对空间性违规行为和事实性违规行为并没有一视同仁地进行管制；第二，会展中心管理人员职责不到位；第三，城管与地铁站内辅警的责任范围、管理区域仍存在纠纷；第四，展会安保工作不够严格。

为应对管制，非正规就业者通常会避开城管巡逻的时段摆摊，并选择售卖轻便的商品，以便逃得快。此外他们还会和同行打好招呼，城管来时互相告知有照应。展会周边非正规就业给广州的城市形象带来了严重影响。游客认为非正规就业对环境、市容有不良影响。当地居民认为非正规就业影响城市秩序。参展商则认为非正规就业不符合广州文明城市形象。综上所述，如何有效解决展会非正规就业问题，是当前广州市政府的一大工作重点。

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