以党的政治建设为统领 推进资本市场平稳健康发展

刘士余

习近平总书记强调：“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设。”证监会党委始终把党的政治建设摆在首要位置，时刻牢记资本市场的政治属性、国家属性和人民利益，坚决以政治建设统领资本市场各项工作，大力推动供给侧结构性改革及以人民为中心的发展思想在资本市场落地生根。

做到“两个维护”，坚定不移推进党对资本市场工作的全面领导。我国资本市场诞生、改革和发展的历史经验充分证明，建设具有中国特色的资本市场，必须坚持党的全面领导。会党委始终把做到“两个维护”作为最大的政治、最大的大局，作为加强党的政治建设的首要任务，教育引导各级党组织和广大党员始终站稳政治立场，牢固铸就忠诚核心、拥戴核心、维护核心的政治灵魂。认真落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，不断增强维护自觉、坚定维护行动、提高维护能力。不折不扣贯彻党中央决策部署，制定关于严格执行向党中央请示报告制度的具体规定，确保党中央决策部署在证监会系统令行禁止。强化理论武装，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。着眼“学懂弄通做实”，会党委先后分10个专题深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，党委领导同志主动深入基层宣讲党的十九大精神，组织8期局处级干部集中轮训班，组建“80后”“90后”青年干部宣讲队，不断增强全系统对习近平总书记作为党中央核心、全党核心的政治认同、思想认同、情感认同。时刻紧绷政治纪律和政治规矩这根弦，严格遵守党章党规党纪，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，始终做政治上的明白人。坚决扛起管党治党的政治责任，扎实推进巡视整改，证监会系 统全面从严治党正逐步从宽松软走向严紧硬。

把准政治方向，坚决贯彻落实党中央决策部署。资本市场是我们党治国理政的重要领域。会党委在定政策、作决策、抓落实过程中，始终同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，扎实履行监管职责，主动服务实体经济和国家战略。科学把握股票一级市场和二级市场的关系，改变通过暂停一级市场发行来维护二级市场稳定的惯性思路，实现IPO常态化。2016年以来，共有720家企业实现IPO，融资4650亿元，IPO家数和融资规模均居同期世界前列。修正再融资、并购重组制度，两年多来再融资达3.7万亿元，并购重组交易额约5.2万亿元。主动对接国家重大战略，会同有关部门提出资本市场服务制造强国、网络强国、军民融合发展的政策措施。支持國企改革，助力中国联通、沈飞集团等一大批国有企业改革重组。深化新三板改革，规范发展区域性股权市场，大力发展创业投资，提高直接融资比重，努力缓解中小微企业融资难、融资贵等问题。将支持脱贫攻坚作为崇高的政治责任，探索出一条发挥资本市场机制作用服务脱贫攻坚的新路子。支持绿色企业发行上市，推出绿色债券，支持打好污染防治攻坚战。进一步扩大开放，推动证券期货行业放宽外资股比例限制，扩大境外资金投资范围。平稳推出原油期货，增强国际市场定价权。推出棉纱、苹果等期货新品种，更好地服务“三农”。

夯实政治根基，始终坚持以人民为中心的政治立场。人民立场是我们党的根本政治立场。会党委紧扣民心这个最大的政治，把保护好广大投资者合法权益作为资本市场监管和发展工作的最终落脚点。修订印发《中国证监会党委关于贯彻落实中央八项规定实施细则精神的规定》，持之以恒反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，始终保持同人民群众的血肉联系。坚持走好新时代党的群众路线，在制定涉及市场和投资者的相关决策前，充分征求各方意见，不断提高决策科学化水平。2018年以来，会党委同志主持新闻媒体、市场机构和专家学者座谈会近10次，深入基层和一线累计开展调研74人次、205天。严厉打击违法违规行为，严查快办金亚科技欺诈发行、长生生物信息披露违规等大案要案；对涉“系”资本大鳄敢于亮剑，严惩了一批破坏市场环境、侵害投资者权益的“硬茬子”。深化“放管服”改革，党的十八大以来已取消的审批事项占41.2%。建立投资者适当性管理、中介机构先行赔付、多元纠纷化解等制度机制。完善上市公司分红制度，引导上市公司强化投资者回报。开通“中国投资者网”，示范判决机制试点取得突破。2018年上半年，各调解组织共受理调解案件1435件，办结率93.73%，调解成功率90.11%，涉及金额3.25亿元。

强化政治担当，有效防范化解资本市场各类风险。当前，我国已进入金融风险周期性暴露阶段。面对复杂的国内外形势，会党委始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，在应对和处置资本市场风险中敢于担当、主动作为。先后制定防范股票市场异常波动等5个专项行动方案，加强市场运行监测监控和综合分析，完善逆周期调节机制和危机管理工具箱，健全应急处置和协同防范机制，平稳有序化解股票质押、债券违约等风险，稳妥推进*ST昆机等公司的退市工作，努力防范各类“黑天鹅”和“灰犀牛”事件发生。站在维护国家经济金融安全和政治安全的高度，加强沟通协调、配合联动，坚决守住不发生系统性风险的底线。自觉接受国务院金融稳定发展委员会办公室的统一指导协调，建立维护资本市场稳定综合性工作机制，配合进行地方债务风险防范，重点做好清理地方各类交易场所、整治非法证券期货活动等工作。配合有关部门妥善处置“明天系”“安邦系”“华信系”涉及的证券期货经营机构和相关上市公司风险，积极应对“阜兴系”相关风险。

涵养良好政治生态，永葆政治本色。营造良好政治生态是党的政治建设的基础性、经常性工作。会党委坚持把政治标准作为选人用人的首要标准，重点选拔使用讲政治、敢担当、善作为、作风正的干部。把纪检监察岗位打造成优秀干部的历练平台，“一把手”优先从纪委书记中选任。实施优秀年轻干部培养使用“百人计划”，进一步优化干部队伍梯队建设。扎实开展“三会一课”、民主生活会、民主评议党员和“不忘初心，重温入党志愿书”主题党日活动，开展“做到‘一个带头，做好‘三个表率，建设‘模范机关”大讨论，引导广大党员干部坚定政治信仰、强化政治情感、聚合政治力量。突出对机关各党支部政治建设情况的现场监督检查，督促基层党支部落实主体责任。以永远在路上的执着推进党风廉政建设，深刻吸取姚刚、张育军等领导干部违纪违法的惨痛教训，铁腕正风肃纪。坚决防止庸政懒政怠政等“消极腐败”行为，研究制定《关于进一步激励证监会系统干部担当作为的实施意见》。深化运用监督执纪“四种形态”，2016年以来全系统约谈谈话约1.5万人次，给予党政纪处分和组织处理260余人次。强化对公权力运行的监督制约，成立发行与并购重组审核监察委，对IPO、再融资、并购重组审核实行全方位、常态化监督；深入学习贯彻《监察法》，进一步梳理证监会系统的公权力清单和廉政风险点，持续开展廉政监察工作。