浅谈聊城市国有林场改革之经验

邹聪聪 孙珊珊 尼书强 李少娟 于召宾

聊城市地处鲁西黄河冲击平原，国有林场大部分建立于上世纪五、六十年代，主要分布在黄河故道风沙前线等重点生态脆弱地区，承担着生态建设、修复和保护的重任。现有国有林场8处，全部为生态公益型林场；经营总面积4.46万亩，有林地面积3.9万亩；职工610人，其中：在职职工361人，离退休职工249人。

近年来，党中央、国务院十分重视国有林场改革工作。特别是党的“十八大”报告将生态文明纳入“五位一体”的总体布局，国家对生态建设的重视带来了国有林场改革的契机，迎来了国有林场发展的春天。

习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是改善生产力。”林业是生态建设的主力军，而国有林场又是森林资源的重要阵地，推进国有林场改革是我市保护生态安全、促进绿色发展、创建国家森林城市、打造全域生态体系的一项重要举措。

一、国有林场改革取得成效

自国有林场改革启动以来，市、县两级政府认真贯彻落实省政府的部署要求，科学制定国有林场改革实施方案，加大组织实施力度，取得了明显效果。除了8处国有林场，还有2处国有苗圃（茌平县王老苗圃、冠县苗圃）、1处县级国有林场（冠县白拂头林场）参与此次改革，充分体现了地方政府对生态资源的保护力度。我市国有林场改革已基本完成，全市8处国有林场已全部划为“公益一类事业单位”，在编职工工资和社保经费列入财政预算，县级国有林场改革方案于2017年11月3日获省政府批复。

二、改革过程中的经验做法

按照改革要求，我市8个国有林场2017年底要全部改革到位，时间紧、任务重、压力大。为扎实有效推动我市国有林场改革工作，主要采取以下的做法。

（一）明确工作职责，加大落实力度。国有林场改革主体责任在地方，改革能否取得成功，关键是能否落实地方党委政府在编制、预算、基础设施建设等重点问题上的主体责任。有关县政府成立改革领导小组，各领导小组成员单位严格按照工作职责，对接国家配套支持政策，强化督查、严格考核，全面落实各个层面的工作。进一步加强县政府对国有林场改革工作的组织领导，一把手亲自抓、分管领导重点抓，务必做到事事有人抓、件件有人管、项项有落实。研究解决改革中的重大问题，确保编制、人员、资金等落实到位，林场的公益类型落实到位，不折不扣地完成国有林场改革各项任务。

（二）认真审核把关，提升方案质量。县政府是国有林场改革的责任主体。县级改革方案的编制是改革的关键一步，是改革成功的基础。市林业局严格按照中央、省、市文件精神，指导各县精心编制县级国有林场改革实施方案，实现“一县一方案”、“一场一方案”，进一步明确改革的具体任务和目标，确保改革方向不走偏、不走样。依据山东省林业厅下发的《县级国有林场改革方案编制提纲》，结合各县实际情况，因地制宜，确保方案符合基层实际，具体、准确、可操作性强，不留后遗症。

（三）规范操作程序，保证公开透明。国有林场改革涉及到广大国有林场职工的切身利益，各级各部门高度统一思想，认真做好职工思想政治工作，扎实稳妥推进每一步改革。依法公开国有林场改革的相关规定，坚持公开、公正、公平原则，切实保障职工的知情权、参与权和监督权。防止借改革之机破坏国有森林资源的违法行为，及时解决好改革过程中出现的矛盾和问题，积极稳妥确保稳定，扎实推进国有林场改革。

（四）健全监管机制，加强资源保护。坚持“生态导向，保护优先”这是国有林场改革的第一原则。在厘清森林资源总量、摸清家底的基础上，按照山水林田湖综合治理的理念，对国有林场各类生态系统进行统一保护和修复。顺应生态保障能力的新要求，更加注重森林资源培育质量，加快应用现代科学技术，提升育苗、造林、抚育、防火等森林资源管护方式。建立健全国有林场森林资源监管体制，加强对国有林场森林资源保护管理情况的考核，将考核结果作为综合评价地方政府和有关部门主要领导政绩的主要依据，对国有林场场长实行森林资源离任审计。实施以提高森林资源质量和严格控制采伐量為核心的经营管理制度，确保国有林场森林资源不破坏、不流失严格管理国有林场林地，及时纠正和处理各类违规、违法占用国有林场林地的问题，把每一棵该保的林木坚决保护好，把每一寸该守的林地坚决守住。

（五）加大改革力度，解决遗留问题。一是针对不同债务进行严格审核，妥善进行化解和呆账核销。二是针对明显有失公平原则的租赁合同依法予以解除，尽量回收外租的林地。对今后确需流转的林地，按照法律法规进行科学规范处理。对林地流转的面积进行控制，对流转用途加强审查。三是解决好职工参保续保问题，实现全覆盖。妥善安置富余职工，不搞强制性买断，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。

（六）建立督导机制，确保改革成效。一是建立联席会议制度。国有林场改革工作领导小组及其成员单位不定期召开工作会议，集中研究改革中的热点、难点问题，确保改革按时间节点顺利推进。二是建立信息报送制度。明确信息联络员，每月报送上个月改革工作进展情况、主要做法和本月工作计划，确保信息互联互通。三是建立督查制度。市林业局和市大督查委员会组成联合督导组对国有林场改革进展进行督导检查。为了提高落实效果，各县县长亲自参加座谈和汇报。对改革中出现的新情况、新问题进行梳理，为领导决策提供参考；对懒作为、慢作为、进展缓慢的予以通报，对改革中一些好做法、好经验，要及时总结推广，确保国有林场改革任务圆满完成。

三、改革后林场发展规划

国有林场作为生态保护的重要阵地，一直起着防风固沙、涵养水源、保持水土、森林绿化的重要作用，改革后全市8处国有林场已全部划为“公益一类事业单位”，在编职工工资和社保经费列入财政预算，补缴了拖欠的社会保险，出租的林地也在稳步回收，解决了林场发展的后顾之忧，国有林场将更好地发挥生态保护作用，使我们的天更蓝，水更绿，空气更清新。