扎实落实农机补贴政策加快推进农业“机器换人”

近年来，浙江省湖州市深入贯彻实施中央农机购置补贴政策，农民购机用机积极性显著高涨。2015—2017年，全市新增补贴农机1.34万台，投入补贴资金7 190万元；报废农机5 124台、更新670台，投入报废补偿资金955万元、更新补贴140万元；建设设施大棚85万m2，投入补贴资金979万元。有力促进了农业“机器换人”，为湖州市夺得全省农业现代化综合评价五连冠贡献了力量。全市成功创建了1个全国主要农作物生产全程机械化示范县、4个农业“机器换人”示范乡镇和9个基地，确定和落实了创建1个“机器换人”示范县、3个主导产业示范县、1个主要农作物全程机械化示范县、10个 “机器换人”示范镇（园区）和20个示范基地的目标任务。

1 取得成效

（1）农业机械装备数量持续增长、结构优化。通过实施农机购置补贴政策，全市大中型拖拉机、水稻插秧机、联合收割机和烘干机械等先进适用农机装备得到推广普及，秸秆捡拾打捆机、喷杆式风送式喷雾机、多功能作业机、轨道运输机、饲料自动投喂机、曝气增氧设施、农业废弃物收集处理设备等新型设施装备得到快速发展，粮食机械化生产、茶叶机械化加工、水产设施化养殖和畜牧机械化生产等技术得到普遍应用，加快了高能耗、高排放和危及人身财产安全农业机械的报废淘汰与更新，农业机械装备持续增长、结构日趋改善，农机化已成为农业生产必不可少的重要工具和手段。至2017年底，全市农业机械总动力达到151万kW，机械原值达到20.9亿元，各类作业机械达到27.91万台。

（2）农业机械化设施化水平稳步提升。着力破解农机化发展薄弱环节，把补贴资金投向机插秧、机械化植保、粮食烘干、绿色农业发展等重点环节和领域，加大补贴力度，有效促进了农业生产机械化和设施化。全市粮食耕作、排灌、收获、植保和茶叶加工、水产增氧、农产品初加工实现了机械化，规模果蔬生产基地、养殖场初步实现了设施化。2017年，水稻耕种收综合机械化水平达到83.21%；新增秸秆打捆机50台套，新增打捆面积2 800 hm2，全市秸秆综合利用率达到96.7%；机械烘干粮食40.44万t，粮食机烘率达到65%；全市设施农业面积达到1.07万hm2，其中补贴大棚3 129万m2；水产养殖完成了1万hm2尾水治理，2018年又开工建设养鱼跑道109条，推广应用渔业物联网1 640户。农业机械化设施化的快速发展，丰富了人民群众“菜篮子”，保障了粮食安全和主要农产品有效供给，促进了农业绿色发展。

（3）提升了农机作业社会化服务能力。农机购置补贴政策的实施，提高了农业机械装备水平和作业服务能力，推动了农业适度规模经营和农机作业社会化服务加快发展，农机作业社会化服务和跨区作业调度服务能力得到加强，提升了农民和农业生产的组织化程度。全市农机作业服务组织达到838个，其中农机合作社154个、作业服务面积2.93万hm2，全市耕作、排灌、收获社会化服务得到普及，农机专业化栽植、烘干和统防统治服务能力得到较大提升，满足了广大农村家庭承包经营户的机械化生产需求，减轻了劳动强度，解放了农村劳动力，为农业丰产、农民增收和劳动力转移提供了保障，促进了城乡一体化发展。

（4）加快了农业“机器换人”步伐。得益于农机补贴政策的深入实施，农业机械化应用广度深度不断拓展，农机化应用已渗透到农业各产业、生产各领域和作业各环节，农机化薄弱环节、短板得到逐步补齐，粮食生产全产业链、茶叶流水线加工、水产跑道养鱼与尾水处理、美丽牧场建设逐步普及应用，全市农业物联网技术应用基地达到34个。一大批高性能、高科技含量的农机装备、农业“机器换人”和物联网生产等信息化技术得到推广应用，农业机械化已逐步向全程、全面、高质、高效迈进，广大农业生产经营主体已离不开农业机械的作业和服务，实现了农业“机器换人”向纵深推进，有效助推了全市农业“机器换人”。

2 主要做法

在农机购置补贴政策实施过程中，农机部门精心组织、规范操作、强化监管，切实保障农民购买农机的自主权，推进补贴政策执行过程公平公开，调动农民机手购买和使用农机的积极性，推动了农机购置补贴政策平稳有序实施，确保政策发挥最大效应。

（1）加强组织领导，落实工作职责。及时制定农机补贴政策实施方案，组织农机购置补贴工作会议，层层签订了农机购置补贴责任书，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。完善补贴系统管理、审批流程、工作台账和上墙公示制度。落实专人办理购机补贴手续和农机购置补贴信息管理系统账号专人管用负责制度，确保目标到岗，责任到人。

（2）领会政策精神，优化指导服务。针对中央和省农机补贴政策规定，及时通过培训班、座谈会和工作布置会等形式，传达政策精神，组织学习有关文件，全面领会政策精神，提升业务工作能力，规范实施流程，并按照“最多跑一次”改革要求，改进作风、优化服务，指导购机对象开展补贴申请、申报。

（3）营造宣传氛围，扩大政策影响。通过网络平台、农民信箱、微信，借助电视、报刊等新闻媒体，利用农机安全生产月、农机质量提升行动、科技政策法律下乡等契机，大力开展农机补贴、报废补偿、更新补贴和新产品补贴等政策宣传，营造补贴政策实施的良好氛围，让补贴政策进村入户、深入民心。

（4）强化政策引领，促进“机器换人”。围绕湖州市农业和主导产业“机器换人”及主要农作物生产全程机械化示范创建，大力推广安全可靠、先进适用的农机装备，保障示范创建主体的购机需求，优先支持示范县、示范乡镇（园区）和示范基地购置农业机械装备。同时做好农业机械的应用示范和指导服务，保障农业机械用好有效益，确保补贴政策实施取得实效。

（5）创设配套措施，提升政策绩效。围绕补齐农业生产亟需、农民要求迫切的农业生产薄弱环节、机械化短板，以及农业领域治水、治气重点工作，深入开展调查研究，当好政府部门参谋，积极争取出台首台套（批次）补贴试点、农机综合保险和金融信贷等地方扶持政策，不断完善农机化发展支持政策体系。

（6）严格程序操作，确保规范实施。严格执行农机购置补贴工作操作流程，开展信息网络化管理，严格规范申请受理、审核确认、受益公示和补贴发放等各操作环节，仔细确认补贴条件、身份信息、银行账号等，悉心告知申报程序和注意事项，指导购机对象做好申报工作，并积极推进“一站式”窗口服务。

（7）落实公开举措，接受各界监督。按照谁受理、谁办理、谁公示的原则，认真做好信息公开工作，以公开促公平、以公开促公正、以公开促监督，确保公开操作、阳光运行，保障购机农民群众的知情权和监督权，在受理窗口设置公示栏，在各网络平台设置农机购置补贴公示专栏，确保政策公开透明，接受社会监督。

（8）加强监督检查，杜绝违规行为。落实各级分工负责制，认真开展补贴机具的公示、确认和核验工作，加强结算申请材料的审核，组织补贴机具的检查确认核验，并结合农机质量调查、免费实地检验开展抽查，积极联合纪检监察、财政部门开展核查，并按上级部署要求，认真开展补贴政策专项检查。

（9）及时资金结算，完善档案管理。各级农机部门认真指导购机对象开展申报，及时进行公示、信息统计汇总与确认核验，加强与财政部门沟通联系，分批提请财政部门复核，及时足额发放补贴资金，并在网上公布。同时，加强农机补贴政策实施绩效管理，认真开展工作总结，建立档案管理制度，做到重点机具“一机一档”，落实专人保管，做到补贴机具有档可查、过程留痕。

（10）严明工作纪律，防范廉政风险。认真贯彻落实国务院、农业部和省农机补贴政策有关规定，建立主要领导为第一责任人、分管领导为主要责任人、具体工作人员为直接负责人的责任机制。深化农机补贴领域廉政风险防控机制建设，加强反腐倡廉和廉政警示教育，落实各项防控制度，实施廉政风险防控项目化管理，并狠抓工作落实，近3年全市没有发现违法违规行为。

3 下步打算

根据2018—2020年新一轮农机补贴政策精神，湖州市将继续认真抓好政策的贯彻落实，围绕农业绿色发展战略，全力保障满足粮食和主要农产品生产全程机械化的需求，推进机具敞开补贴，促进农机社会化服务，大力推广节能环保、精准高效农业机械化技术，加快农业机械化新技术新装备等先进农机产品推广，引导农业机械化全程全面高质高效发展，促进农业供给侧结构性改革，助力乡村振兴战略。同时，强化政策实施廉政风险严防，确保政策规范廉洁高效实施。

4 意见建议

农机补贴政策的实施，有力促进了湖州市农业机械化设施化，加快了农业“机器换人”。但湖州“五山一水四分田”的地貌，使得种养殖产业众多、品种多样，农机化内容丰富，相应的农业机械种类要求多，地方特色农机化发展还得继续努力推进。目前，中央137个品目无法涵盖，虽然浙江省扩大了地方特色补贴产品，并积极争取农机新产品购置补贴试点，但仍不能满足需求，如水产业的跑道养鱼、自动投饵、水质监控，湖羊养殖的喂料机械、清粪设备、有机肥加工等机械，粮食生产的清选风选、烘干输送、自动储粮及流水线加工包装等设施装备，建议进一步扩大地方产业所需补贴机具范围。同时，设施大棚补贴对象起点条件高，大量小规模设施农业经营主体无法享受中央设施农业大棚补贴政策，而且大棚建设投入大，在应对台风、暴雪、龙卷风等灾害性气候时风险大、损失严重，建议扩大大棚补贴受益范围，出台农机综合保险。农机补贴政策针对单台机械，目前，全程机械化、省力化、设施化、清洁化生产和全产业链加快发展，建议设立农机化促进项目，以项目补贴形式，重点扶持现代农业经营主体添置新型高效、大型复式、多功能的高性能先进成套农业机械和设施装备，发展连续化流水线生产，鼓励开展农机社会化服务。