工程项目竣工结算审计问题研究

【摘要】工程项目竣工结算审计是适应经济发展、提高工程管理水平的重要方式。本文首先分析了工程项目竣工结算审计的含义和内容，进而分析了工程项目竣工结算审计发现的常见问题，最后提出了解决工程竣工结算审计问题的几点对策建议。

【关键词】工程项目 竣工结算 审计 对策

一、工程项目竣工结算审计概述

竣工结算审计的前提是竣工结算。所谓竣工结算，是指工程项目完工后，经验收合格，施工企业与发包单位就最终的工程款进行结算。竣工结算包括预付工程款、支付进度款、工程施工变更的处理方法、工程纠纷的解决、双方的风险承担、竣工后款项的支付、工程质量保证金的支付、意外伤害的保险费用、提前完工的奖励以及合同履行的其他事项等内容。

本文所指的工程竣工结算审计，是指在工程项目竣工后，经验收合格，审核工程建设过程及相关结算资料的真实、合规、合法的过程，是核定工程造价的前提，对于保证工程质量、规范工程建设、提高投资效益起着重要作用。首先，竣工结算审计要审核监督工程建设程序是否合规合法真实；其次，是对竣工结算资料的编制基础、原则、方式、内容、实施过程等进行合规合法真实性审查。

竣工结算审计在全过程审计中处于至关重要的地位。一方面，工程建设包括基坑、基础、主体、装修、安装等各个环节，环环相扣又相互独立，前期预算审计、过程中审计到竣工结算审计，工程审计贯穿始终。工程竣工结算审计是防止错乱结算的最后关卡。另一方面，通过竣工结算审计，消除账目虚高，控制成本，能够获得较好的经济效益，同时可以认定工程质量的优良情况。通过审计的监督作用，寻找工程建设中存在的问题，针对性的解决问题，能够提升管理能力和水平。

二、竣工结算审计常见问题

本文从工程项目竣工结算审计发现的常见问题这一角度进行阐述。

（一）竣工结算资料不规范

明确竣工结算的编制依据、原则、方式、内容，对于完成竣工结算审计意义重大。通常情况下，施工单位编制竣工结算，然后由工程监理单位审核，再报业主管理部门及基建管理部门审核。最后，业主自己审核或者委托第三方进行竣工结算审核。审核结果关系工程的实际造价。由于关系业主与施工单位的切身利益，必须高度重视，避免给后续的竣工结算审计带来不必要的麻烦。现实中，很多工程承包方唯利是图，编制的竣工结算书缺页少项，故意编制实际并未发生的项目资料，还有的资料保管不善导致丢失，使得工程竣工结算的编制内容无法寻找到真实的原始资料，无法完全核实编制内容，降低了工程造价结果的准确性。

（二）项目管理薄弱

建设项目的质量和利润与管理水平成正比，但实际项目开发、不同的施工和承包商管理水平参差不齐。从承包商的角度来看，施工单位因管理不善而虧损是一个小问题，但施工质量是一个非常严重的问题。有些项目管理能力较低，成本控制严重错误，钢筋标记使用不当，建筑浪费超过百万以上，严重超过项目预算。此外，还有施工单位招标文件不严格，合同签订不规范，施工单位利用漏洞，将自身管理不善的成本转嫁给业主，造成业主的预算超支。材料价差调整也是很容易出问题的领域。一般工程项目从开工到完工，经历时间较长，市场经济瞬息万变，材料费、人工费、机械费随时都会发生大额波动，材料价差调整就成为错误率高发的领域。此外，工程变更也是问题频发。通常，建设项目预算精准，严格控制材料的供应，项目结构规范，隐蔽设备不多的情况下，工程项目的成本公开透明，施工单位利润可观。工程变更就成为弄虚作假的高发地，虚开工程变更或直接伪造工程变更。

（三）定额偏高，工程量虚报

施工项目大，工作量大，工期长，涉及分项众多，定额的过程不明确的情况经常发生，从建设单位来说，希望定额套用尽可能低，控制成本；施工单位要利用较高的收费配额获得较高的利润，因此，一些施工单位往往采用定额取费就高不就低的方法来获得较高的利润。工程量的计算是一项复杂的工作，不同造价人员的结果往往会有一定的差异，建设单位单位下意识地认为施工单位会夸大工程范围，而施工单位也明白，最终结算金额会在上报的项目金额的基础上打折，所以就直接在工程量和金额上高报，希望最终结算金额还会有可观的利润。

（四）审计环境恶劣

部分施工单位不能充分认识竣工结算审计的重要作用。他们往往持相反的看法，对完成结算审计态度消极，从而使得审计工作不能正常开展。事实上，竣工结算审计能够促进工程管理、提高工程质量和水平。此外，目前财务审计仍是项目审计的一种重要形式，错误纠正、事后监督、提出整改意见，都仅仅是事后补救，时效性很差。这就容易给人造成错觉，认为审计工作是在寻找错误和证据，很容易使被审计单位造成紧张气氛，使得整个项目的审计环境不佳，严重影响审计工作的正常开展。虽然全过程审计正在充分实施，但由于时间短、缺乏有效沟通，而实际结果尚需要相当长的时间才能见效。

三、解决工程竣工结算审计问题的对策建议

（一）加强结算编制的管理

项目结算书能够反映审计项目资金使用状况和准确确定工程项目的成本。审计后的项目结算书，与施工单位和建设单位的直接利益紧密相关。如何通过结算来反映真实的资金状况，以避免自身利益受损，是每个施工单位密切注意的问题。施工单位将竣工结算作为考评自身盈利水平的重要依据，同时通过总结自身管理找出工程质量控制不佳的主要问题，提高企业的管理水平。

（二）注重合同管理与资金管理

工程承包合同由承包方和发包方依法签订，是双方在施工过程中必须遵循的行为依据，也是项目竣工结算的重要基础。严格、详细、具体的合同条款是避免未来纠纷的重要保证，同时也是对双方权益的保护。合同内容应当载明项目合同的具体内容、项目约定、建设周期、工程造价、质量水平、变更依据和违约责任等。在漫长的施工过程中，必然会发生变更，而变更会影响到合同的原有内容。在计算变更时，以合同约定的前提为准。在竣工结算审计过程中，由于缺乏严格的合同规定，会导致建设方和施工方之间纷争不断，所以加强合同管理至关重要，它能够提高企业管理水平，保护自身利益，减少纠纷。资金是企业发展的重中之重。一般来说，工程项目耗资数额大，资金流量巨大。谨慎的管理可以有效控制不必要的资金浪费，从而提高企业竞争力，加强企业的整体实力。因此，资金管理不容忽视。

（三）加强现场管理

工程成本的计算主要依赖于竣工结算，而工程质量与成本控制的根本是现场的施工管理。利用先进的管理方法，合理组织施工，加强现场的核查与监督都能保证工程的质量、控制工程的成本。竣工结算是审计的重要依据。审计的内容应以多种数据进行核实。除了保留的文字资料外，工程项目的竣工现场也是重要的审查证据。现场核查往往被审计人员忽视。必要时，对实际工程按照竣工结算进行核查，甚至对隐蔽工程也可以通过开挖进行验证。在实际施工过程中，施工工作量经常发生变化，实际完成的工程量与原工程预算会存在差异。这也是竣工结算编制的主要部分。为了更好地控制成本，有必要加强对项目工程量和金额计算的核查。

（四）严格造价管理

造价的计算和确定与项目的直接建设成本密切相关。施工单位在竣工结算时可能会提高配额，取高物料价格差从而增加工程造价。此外，一般工程项目的建设周期比较长，国家可能不断发布新的定额标准。有些施工单位就会延后工作量所适用的时间，目的就是获得更高额的定额所带来的经济利益。因此，要保证工程价格的准确合理，必须严格造价管理，加强定额管理、材料价差调整管理。

（五）营造良好的审计环境

审计工作的顺利开展需要良好的审计环境，被审计单位密切配合审计机构的审计工作，有利于提高审计结果的真实性和准确性。因此，审计单位与被审计单位之间应该友好协商、和谐相处。审计人员应坚持对项目负责的态度，帮助被审计单位提高管理水平，而被审计单位应虚心接受，发现问题及时改进。

四、结语

综上所述，在工程建设中，竣工结算审计对于确定工程成本、加强工程的管理都至关重要，因而应该进一步探索现代化的审计方法，加强对工程项目的竣工结算审计。

参考文献

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[2]丁金莲.工程项目竣工结算审计问题及对策研究[J].企业导报，2016.03.

[3]谢春勇.工程竣工结算审计应注意的问题探讨[J].工程经济，2014.05.

作者简介：王素辉（1976-），女，硕士研究生，审计师，现任水发集团有限公司资产运营部业务经理。