浅析行政事业单位预算管理中存在的问题与对策

郭忠宏

【摘要】行政事业单位主要以从事行政管理职能或提供各种社会服务为直接目的，与社会发展和人民生产生活有着紧密的联系。当前，随着改革开放的逐步推进，经济体制不断完善，对加强行政事业单位预算管理的要求越来越高，越来越迫切。本文分析行政事业单位预算管理的重要性基础上，深入探讨了当前行政事业单位预算管理现状和存在的问题及其成因，并针对性的提出了完善行政事业单位预算管理的对策措施，以期为行政事业单位完善预算预算管理提供有价值的借鉴。

【关键词】行政事业单位 预算管理 内部控制

一、引言

行政事业单位是社会组织重要组成部分，对我国的经济建设和人民的日常社会都起着重要的作用。预算管理是指为确保国家预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动，行政事业单位的预算管理是否科学决定了资金使用是否为合理、高效。《中华人民共和国预算法》第二十六条规定各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。高质量的预算管理是提高单位财务整体管理水平的有效措施。加强行政事业单位预算管理，既是法律的规定，也是时代的要求和单位工作的需要。强化行政事业单位预算管理，对于提升行政事业单位的服务能力，落实党和国家的方针政策，促进社会的和谐有着重要的意义。

二、行政事业单位预算管理现状和存在的问题

当前，预算管理工作已经在行政事业单位全面实施，人们的预算管理意识不断加强，预算管理的各项措施不断得到强化落实，从预算编制、预算执行到决算各个环节更加规范，资金利用率不断提高，初步的预算管理体制已经形成。但是，行政事业单位的预算管理工作还存在着不少问题，比如预算管理意识薄弱；预算执行刚性约束不够；人员素质不高；内部沟通协调不畅；监督不力等。这些问题的存在，极大的影响着预算编制的质量，执行的效率，从而影响对单位整个工作产生不利影响。充分认识预算管理中存在的问题并加以解决，是行政事业单位预算管理工作的重要任务，当前行政事业单位预算管理存在的问题具体主要体现在以下方面：

（一）预算管理意识薄弱，对预算管理工作的重要性认识不足

一是体现在部分行政事业单位的主要负责人对预算管理的重要性认识不足，没有从思想上重视预算管理工作，思想上的不重视导致工作上的不作为，认为只要会计核算工作准确就行，预算编制工作仅指定单位会计负责，预算管理工作则可有可无，很多没有建立独立的预算管理部门，有的即便是建立了预算管理部门，由于缺乏领导重视，也难以保证预算管理与其他工作的协调开展。二是体现在宣传不到位，内部其他部门的人员对预算管理的内容不了解，方式不理解，工作中就会产生抵触情绪，难以形成齐抓共管的良好氛围。

（二）机构设置简单，人员素质参差不齐

目前，有些单位没有设立专门的预算管理部门，而是将预算管理的工作交给单位会计部门，把预算管理和会计核算合二为一，既影响了预算管理的质量又降低了会计核算的效率。由于现代预算管理属于新知识，专业人员比较缺乏，只好由原来的会计人员兼任，预算编制的质量有时都难以保证，单位的预算管理工作可想而知。

（三）单位内部沟通协调不畅、影响效率和质量

行政事业单位预算的每个环节都需要单位各个职能部门的互相配合、协作。由于没有专门的预算管理部门，或者虽然有，但是该部门没有特别的授权，无法协调业务部门，预算管理工作需要的初始数据资料不能及时、准确取得，预算编制就会受到影响，无法按时按质完成，预算执行的实时数据无法取得，就影响的下一步预算执行和综合预算分析，最终影响预算管理的整体效率和质量。

（四）预算执行缺乏刚性约束

在预算管理工作中，预算编制是基础，预算执行是关键。预算编制的再好，执行出现偏差，预算管理就形同虚设。行政事业单位由于本身性质的特殊，更需要严格执行预算。在预算实施中，有些因为任务改变得不到实施，有些因为领导专权，临时变更预算，预算执行不考虑预算计划，出现比较随意化的现象。预算执行的刚性约束不够，导致有的工作任务预算资金被挪用，从而影响工作的正常开展，整个单位的业务活动无法用预算进行有效控制，无法发挥预算管理应有的作用。

（五）控制体系不健全，监督不到位

预算管理必须建立有效的内部控制制度，预算管理的内部控制体系还必须与后续的绩效评价联系有机的结合在一起，才能对预算的机制是否科学，程序是否不适用，执行是否顺利，工作人员操作合不合理有一个正确的评价，进而在综合评价的基础上不断完善。有效的预算内部控制制度，是提高预算管理质量和效率的重要措施。但是，目前行政事业单位的预算内部控制体系不健全，重要的预算管理控制点没有专人专岗，形不成相互制约，相互监督有效监督机制。行政事业单位内部监督往往流于形式，比较注重事后，对于预算管理工作难以发挥事前、事中、事后的全面监督。外部监督虽然专业，但是很难像内部监督一样方便、实时，有的单位对外部监督存在抵触情绪，态度不积极，工作不配合，造成预算管理工作监督难以开展。

三、完善行政事業单位预算管理的对策措施

通过以上对行政事业单位预算管理中存在的问题的分析，可以看出，这些问题现在正在影响着预算管理的各个方面，制约着预算管理工作的进一步开展，这些问题的解决不能就事论事，不能单纯的一事一议，需要综合考虑，统筹解决。下面针对行政事业单位预算管理的现状和存在的问题，建议从以下几个方面采取措施加以改进。

（一）加大对《预算法》等法律的宣传力度，提高认识

提高对预算管理重要性的认识，首先就是深入学习宣传《预算法》等法律法规，使主要领导充分认识到预算管理的重要性，真正从思想上重视预算管理，工作上落实预算管理的各项措施。其次要广泛宣传，让全体职工理解、认识单位的预算管理工作，在单位内部形成“先预算、后支出，无预算、不支出”的预算管理氛围。为预算管理工作顺利开展打下良好的基础。

（二）健全预算管理组织机构，提高預算管理人员素质

有条件的单位要建立专门的预算管理部门，以便统筹协调本单位的预算管理工作。不便于成立的，也要确定预算管理的综合部门，最好与会计核算部门分设，有利于相互监督、制约。人员素质决定工作质量，要加大对单位预算管理人员的业务培训，提高预算管理人员的业务水平。

（三）建立内部沟通协调机制，提高效率和质量

预算管理是一项综合性的工作，仅靠预算管理一个部门是无法完成的。只有单位内部各个部门之间建立顺畅的沟通协调机制，预算管理部门才能及时取得准确的数据，才能据以编报高质量的预算、提供实时的预算执行数据，为各项工作的开展提供预算保证。

（四）强化预算执行，严格调整程序

预算管理工作重在执行，只有强化预算管理的刚性约束，才能保证预算质量。要始终坚持“先有预算，后有支出”预算管理原则，坚决杜绝没有预算就支出的现象。对于确因工作需要又没有安排预算的支出，必须严格按照规定的程序调整预算，经批准后执行。

（五）完善内控监督机制、加大监督检查力度

行政事业单位要完善内部控制机制，首先从制度和程序上着手，对容易发生问题的关键点进行重点管控，强化监督。要使监督检查制度化，常态化。监督检查要贯穿整个预算管理全过程，从预算的编制、执行、到决算所有环节。通过监督检查督促预算管理工作水平不断提高。

四、结论

目前，多数行政事业单位已将预算管理纳入单位综合管理系统，但由于单位预算制度尚不完善、人员工作素质不高、相互制约、监督制度不到位等多方面问题的存在，预算管理工作中还有待加强。我们应该根据行政事业单位预算管理中暴露出的问题对症下药，建立问题清单，逐项落实，通过不断完善预算管理规章制度、加强预算执行的刚性约束，注重预算工作结果的分析运用，不断提高预算管理水平。行政事业单位的预算管理工作任重而道远，只有不断地发现问题并及时制定对策加以解决，才能使行政事业单位预算管理工作步入良性发展的轨道。希望本文能给行政事业单位的预算管理工作提供有益的借鉴。

参考文献

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