新时代，稀土行业高质量发展路在何方？

文/秦鸣 刘小芳

新时代催生新思想，新时代需要新动能。9月10日上午，第十届中国包头·稀土产业论坛在包头开幕。论坛围绕“新时代、新思想、新动能——聚焦稀土产业高质量发展”主题探索稀土产业发展新路。

“十二五”以来，我国稀土产业取得长足的发展，特别是随着大集团组建，稀土资源开发秩序明显好转，稀土下游应用蓬勃发展。工信部副部长王江平在论坛开幕式上分享他今年下半年在包头、赣州、龙岩等地考察的感受时表示，通过实地调研感受到，稀土行业资源保护不断加强，产业结构持续优化，资源地的转型发展成效显著，管理部门不断完善。他认为，这意味着中国稀土行业已进入健康发展轨道。

通过一系列变化更明显能感受到我国稀土行业健康发展的状态。内蒙古自治区副主席张韶春表示，2017年内蒙古自治区稀土新材料和一流产业产值首次超过了开采和冶炼分离产业产值。而在资源地包头，稀土原材料就地转化率提高到85%以上，稀土功能材料及应用产业占全市稀土产业的比重达到51%，已经初步改变了“挖土卖土”粗放型资源开放模式。

“稀土行业的发展和进步有目共睹，但是距离高质量发展的要求还有很大的差距。”与会行业主管领导、专家学者在深入分析稀土行业当前形势后，得出了这样的结论。王江平认为，要清醒地认识到稀土行业在资源利用、绿色发展、创新驱动等方面与高质量的发展还有一定的差距，这一差距主要表现在稀土资源的价值还没有充分发挥，创新驱动支撑不够，集团管控能力有待提高。

中国稀土行业协会会长、中科院院士张洪杰也表达了类似的观点。他表示，一方面稀土生产总量控制计划与市场需求存在一定差距，另一方面部分稀土富余元素的发展不平衡，稀土在高科技、高附加值、高端应用产业与国外先进企业有大差距，无法满足中国制造2025对高性能稀土材料的需求。

如何破解这些问题，关键就是坚持问题导向，围绕质量、效率、动力三大变革，推进稀土行业的高质量发展。国家新材料产业发展专家咨询委员会主任、中国工程院院士干勇表示，在国家工业化制造业强国建设过程中，稀土的作用越发凸显，必须把创新思想、创新体系作为发展主题，加强稀土产业的技术支撑，全力推进新旧动能转换。

如何推动新旧动能转换，成为破题稀土行业高质量发展关键。

从数量上来看，现阶段稀土生产指令性计划不能满足下游需求，导致国外稀土矿山恢复开采，中国稀土进口数量猛增。据张洪杰院士分析，2017年中国稀土产品进口量是2016年全年的两倍。

为了解决这个问题，行业主管部门迅速采取行动。自然资源部矿业权管理司司长姚华军表示，我国将着力提高稀土资源保障能力，2018全国开采总量指标在去年的基础上增加了1.5万吨，其中轻稀土开采指标增加了1.375万吨，而内蒙古增加了0.975万吨。王江平也表示，工信部将发挥市场功能与行业管控机制的协同作用，提高稀土资源精细化管理水平，完善计划分配制度，严控新增冶炼分离产能，指标分配要向资源管控好，转化效率高，绿色环保、全智能化企业适当倾斜。

相较于数量方面的问题，稀土行业发展质量问题则更为关键，关乎着整个稀土行业新旧动能转化。通过大力培育稀土行业的新技术、新产业、新业态、新模式，更好的满足中国制造2025对高性能稀土新材料的需求。张洪杰院士指出，稀土行业持续、健康发展壮大的根本出路在于稀土新材料及其高端应用产业的发展，要发展好稀土新材料及高端应用产业，特别是发挥企业在科技创新中的主体作用，促进科技创新、成果转化、协同发展，持续推进稀土行业的供给侧结构性改革。

王江平也表示，下一步要加强稀土功能的应用，扩大应用领域和范围。他表示，工信部将推动稀土建立国家级的稀土功能材料创新中心，解决好行业发展的关键技术问题，提升行业的竞争力，引导驱动电机等下游应用企业，加强与稀土企业对接的合作，形成一批高质量高水平的稀土材料产品，促进上下游产业发展，促进产业“质”与“量”的同步提升。