黄山市月潭水库工程征地移民投资控制

(安徽省水利水电勘测设计院，安徽 合肥 230088)

1 工程概况

月潭水库位于安徽省黄山市休宁县境内，地处新安江主源率水河中游，控制流域面积908km2，该工程的建设任务以防洪为主，结合城镇供水，兼顾发电和灌溉等综合利用。工程建成后，与下游堤防和河道整治工程结合，可使黄山市城区防洪标准提高到100年一遇。水库多年平均供水量6874万m3，其中城镇供水量6846万m3，灌溉补水量28万m3。设计灌溉面积1.45万亩。电站装机容量20MW，多年平均发电量0.43亿kW·h。该工程为Ⅱ等大(2)型工程，主要由混凝土重力坝、泄水坝段、发电引水坝段及生态放水管等建筑物组成。水库死水位157m，正常蓄水位165m，水库总库容1.57亿m3，防洪库容0.96亿m3，兴利库容0.45亿m3，大坝高36.6m。

2 征地移民投资及实施阶段的进展概况

月潭水库工程总投资29.91亿元，其中建设征地移民投资23.69亿元，占工程总投资的79%。由此可见，月潭水库工程的移民投资控制是整个工程投资控制的重要因素，是决定此工程是否有社会和经济效益、能否通过经济评价的重要影响因素。

该工程于2015年12月开工建设，至今已有两年多时间，目前土地征收工作和房屋搬迁协议签订已全部完成，实际搬迁率为15%。安置区及其他专项工程正在建设当中，库区十三条复建道路中有八条路基已经完成。目前已完成投资20亿元，其中征地移民16.5亿元，工程部分3.5亿元。征地移民工程计划2018年底全部完成并通过专项验收。

3 征地移民土地补偿及安置补助的投资控制

月潭水库正常蓄水位为165m，实物调查时间为2014年，移民安置规划基准年为2014年，按施工总进度计划工期及水库枢纽开工时间及下闸蓄水时间，考虑移民安置适当提前，拟定枢纽工程规划水平年为2016年，水库淹没区规划水平年为2020年，人口自然增长率为8‰。水库淹没及枢纽工程涉及范围为休宁县海阳镇、陈霞乡和溪口镇。根据该工程土地利用现状和实际情况，水库淹没征地土地类型分为耕地、园地、林地、草地、城镇村及工矿用地、交通用地、水域及水利设施用地、其他用地。

该工程征地补偿及安置补助的标准采用国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《安徽省实施中华人民共和国土地管理法办法》以及安徽省人民政府皖政〔2015〕24号《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》，海阳镇、陈霞乡和溪口镇三个乡镇标准各不相同。具体如下：

陈霞乡：耕地、园地(21倍)：36750元/亩；林地、草地、鱼塘(21倍)：36750元/亩；其他土地(10.5倍)： 18375元/亩；青苗补偿费：888元/亩(淹没区不补偿)；园地苗木补偿费： 6000元/亩或9000元/亩(陈霞乡考虑有珍惜植物园)；用材木补偿：5000元/亩；鱼塘设施及鱼苗补偿：5000元/亩。

溪口镇：耕地、园地(22倍)：39600元/亩 ；林地、草地、鱼塘(22倍)：39600元/亩；其他土地(11倍)：19800元/亩；水域及水利设施用地：不计补偿；城镇村及交通用地：已安置，不另补偿；青苗补偿费：1080元/亩(淹没区不补偿)；园地苗木补偿费：6000元/亩；用材木补偿：5000元/亩；鱼塘设施及鱼苗补偿：5000元/亩。

海阳镇：耕地、园地(22倍)：40700元/亩 ；林地、草地、鱼塘(22倍)：40700元/亩；其他土地(11.5倍)：21275元/亩；水域及水利设施用地：不计补偿；城镇村及交通用地：已安置，不另补偿；青苗补偿费1110元/亩(淹没区不补偿)；园地苗木补偿费：6000元/亩；用材木补偿：5000元/亩；鱼塘设施及鱼苗补偿：5000元/亩。

按淹没区实物量和以上标准计算的淹没区土地补偿费及安置补助费为3.66亿元，见表1。

表1 淹没区土地补偿费及安置补助费

续表

4 征地移民房屋及附属建筑物补偿的投资控制

征地移民房屋及附属设施补偿的投资根据实际调查的实物数量和房屋及附属物补偿单价计算成果确定。房屋根据产权分为居民私有房屋、农村经济组织集体所有房屋，根据结构和用途分为框架结构、砖混结构、砖木结构、土木结构、杂房。房屋均应按工业与民用建筑工程量计算规则计算面积。房屋的附属设施包含门楼、围墙、晒场、花坛、水井、灶台等。框架结构、砖混结构和砖木结构等主要房屋按照当地近期材料价格测算房屋重置价格，表中单价与主体建筑工程单价相同，其他材料按主要材料合价的15%计算，工程量参照其他相似工程数据确定，房屋拆迁补偿重置价格计算结果见表2。

附属建筑物按照皖发改农经〔2012〕98号文的标准计算，具体计算标准如下：

框架房：1070元/m2；砖混房：900元/m2；砖瓦房：800元/m2；半砖木房：550元/m2；杂房：330元/m2；墙面瓷砖：80元/m2；石材地砖：80元/m2；天棚吊顶：60元/m2。

按调查的实物量和以上补偿标准计算的淹没区农村居民房屋补偿费为3.07亿元，见表3。

表2 房屋拆迁补偿重置价格计算结果(每平方米重置价格)

续表

表3 淹没区农村居民房屋补偿费

从表3可以看出，砖瓦房和砖混房的投资分别为15876.40万元和11060.55万元，占淹没区农村居民房屋总投资的51.68%和36%，对淹没区农村居民房屋总投资起控制作用，故在实际移民调查中对砖瓦房和砖混房的准确测量统计以及在编制概算时单价的分析是至关重要的控制因素。

5 结 语

月潭水库工程征地移民投资还包括专业项目补偿费，包含交通工程、输变电工程、电信工程、网络广播电视、水利水电工程、供水管道工程等，专项工程总投资共5.4亿。为减少移民搬迁数量及耕地淹没面积，对溪口、石田2个村的部分区段采取修建护岸或防护堤等库区防护措施即移民点防护工程，移民点防护工程投资1.3亿元。总之，月潭水库征地移民补偿工程是一项投资巨大的工程，在水库工程设计中概预算工程人员应本着实事求是和科学的态度认真学习，深入调查研究，熟悉各种标准和规范，掌握国家最新移民征地方面的有关政策和文件，做好征地移民投资控制概算。随着近年来水库工程建设的增加，概预算工作人员还应当加强横向联系，与其他水库工程概算编制人员共同探讨水库工程设计中遇到的征地移民工程投资控制的有关问题，在不与政策矛盾的情况下尽量采用相同的标准，以减少矛盾，实事求是，公平公正，把水库工程征地移民工程投资控制做得更好，保证工程顺利实施。

目前，月潭水库征地移民工程投资已完成过半，随着移民安置补偿费用的投入，移民生产开发措施实施完成，移民收入会得到提高，生活水平、居住环境都会得到较大的改善。