实施棚户区改造推动民生改善和经济社会发展

孙英姿　杜娟

[摘要]本文主要讨论了实施棚户区改造任务，对推动民生改善和经济社会发展有着怎样的意义与作用。

[关键词]棚户区 推动 发展

一、实施棚户区改造对推动民生改善的重要意义

（一）能够使广大的城乡居民住房条件发生显著的变化

根据党提出的“住有所居”的目标要求，实施“五路安居”工程，使我国广大的弱势群体都能有房住，从而告别以往的低矮破旧、基础设施不配套的棚户区，让他们每个人都能够住上明亮高大的新楼房，我国几十年来城市住房建筑面积逐渐扩大。尤其是对城市棚户区进行彻底的改造，提高了弱势群体的生活质量，使城市内部的收入差距逐渐缩小，降低城市犯罪率，促进各个阶层的融合，使人与人之间的社会关系变得更加的和谐。

（二）极大地改善了群众的生产生活环境

目前，我国许多的城市在近几年来对集中连片棚户区进行改造，使原来无集中供热、燃气以及给排水等配套设施的棚户区，被规划为建设规范、环境优美、设计合理、规划科学以及具有完善的配套设施和社区服务设施的市民新区所取代。棚户区改造最大的要数煤矿棚户区，以往的沉陷区得到了有效的治理，倒危房也不见了，那些为我国煤矿事业做出了巨大贡献的老煤矿工人，他们的生活环境发生了翻天覆地的变化。而在农村，还居住在泥草房中的农民兄弟们能够真切地感受到党的惠民政策带给他们的实惠。

（三）提升城市功能，改善人居环境

过去大片的棚户区并没有供热、排水、环卫道路、燃气等等的市政基础设施，随着我国政府对棚户区的逐渐改造，不仅规划建设了完善的城市道路网络，同时也使得交通环境变得更加的畅通，使城市的发展空间得到更大的扩展，还在棚户区改造过后的新城区建设了新的市政公共基础设施，提升城市的文化价值。城中村的问题一直以来困扰着人们，但通过对棚户区的深入改造，使城市面貌焕然一新，加速城市建设进程，有效解决了城中村的问题。实施棚户区改造，最大程度的改善了城市居民的居住环境，使原本破烂不堪的棚户区改变成了风景优美适合人们居住的新城区，把城市中的“毒瘤”变为了城市的亮点。

（四）推进了社会保障体系的建立

住房保障是整个社会保障体系当中最为重要的一部分，同时住房保障与养老保障、医疗保障、失业保障等共同的构筑了社会保障体系。在棚户区居住的人们几乎都是城市最低收入的下岗工人以及接受社会保障的弱势群体，要让他们在完全市场导向下来获得住房条件或是改善现在居住的条件，几乎是不可能的。因此，对棚户区进行改造，能使棚户区的居民住上宽敞明亮的新楼房。

二、棚户区改造对经济社会发展发挥了重要的推动作用

（一）拉动全社会投资和相关产业，促进经济健康和谐发展

近几年来，我国许多城市的房地产行业得到了十分迅速的发展，已经成为了国民经济支柱产业。对棚户区进行改造是房地产行业投资和社会投资的重要组成部分，同时也是拉动我国经济社会发展的重要因素之一。棚户区改造对我国经济的拉动作用，主要是通过与其他相关行业的联动效应来实现的。说到棚户区改造，那就一定会需要使用到材料，如建材、运输以及能源动力等，实现了需求推动，而对于服务型行业和日常生活中所必须用到的消耗品，人员电器制造业、商品等，实现了供给的推动。除此之外，对于金融保险、建筑等行业，主要是供给推动和需求推动的双向作用。

（二）增加地方财政收入，提高土地使用效率，实现城市环境优化

以往城市棚户区改造计划难以实施的主要原因就是资金问题，如果按照计划经济条件下的政府统包建的方法，那么棚户区的改造任务将会难以实现。但是通过实施政府主导、市场化的运作模式，将能够极大程度的降低了财政支出，有效的增加了地方财政收入。我国近几年来，有许多地区广泛的开阔融资渠道，采取“政府补一点、政策让一点、财政出一点、银行贷一点、企业筹一点、个人掏一点”的“六点”方式，有效的解决了棚户区改造任务难以实施的资金问题。尤其是那些正在实行土地收储制度的土地，可以采取净地“招、拍、挂”的方式来让出土地，为土地财政积累了大量的资金。在土地使用率方面，有部分城市的棚户区占据了大量的土地，但土地的利用率十分的低，甚至有的棚户区位于寸土寸金的市中心，土地利用效率和产出就更加的低，这对资源节约型和环境友好型的新社会发展形成了严重的阻碍。因此，对棚户区进行科学合理的改造規划，提升城市土地利用率，是实现走集约型、内涵式、可持续的城市发展之路。在棚户区改造过程当中，倡导节能环保，新建的住宅应全部建成节约省地型建筑，实现城市环境优化。

（三）为房地产业持续健康发展提供了强劲动力

在棚户区改造的初期阶段，有许多人在担心，进行了如此大规模的棚户区改造，会不会对该地区的房地产市场的健康发展带来巨大的影响。但是我国经过多次的棚户区改造，事实证明这些担心是不存在的，这主要是因为棚户的改造是具有“刚性需求”的棚户区原来的居民，会有很多一部分的人会搬回新建的小区，即使部分居民选择了货币安置的方式，也会重新承受新的住房。因此，棚户区改造后的居民由于存在改善性住房需求，在住房输数量方面不仅不会减少反而还会增多。特别是棚户区改造中建设了大量回迁安置房、经济适用房以及廉租住房等中小型住宅和低价住宅，有效的增加了市场的供给，同时也缓解了房地产市场需求，稳定房价。

三、结束语

综上所诉，实施棚户区的改造任务，能提升城市功能，改善人居环境，拉动全社会投资和相关产业，促进经济健康和谐发展，增加地方财政收入，提高土地使用效率，实现城市环境优化，能够使广大的城乡居民住房条件发生显著的变化，为房地产业持续健康发展提供了强劲动力，因此，做好棚户区改造任务具有十分重要的现实意义。