东莞市生产性服务业发展问题研究

廖欣欣　吴祥宇

[摘要]生产性服务业的发展对于制造业的发展有着极为重要的影响。本文介绍了以制造业为主的东莞市生产性服务业的发展现状，分析了其制约因素，并提出了發展东莞市生产性服务业的发展对策。

[关键词]东莞 生产性服务业 发展现状 制约因素 对策

经济学家格鲁伯和沃克认为，生产性服务部门是把日益专业化的人力资本和知识资本引进商品生产部门的飞轮。经过多年的发展，我国的政府部门和企业已经逐步认识到生产性服务业的发展在产业结构优化升级中所发挥的作用，并在逐步营造有利于生产性服务业发展的政策和体制环境。东莞市是全球最大的制造业基地之一，制造业的发展在东莞的经济发展中占有重要的地位。而生产性服务业的发展，对于促进东莞的制造业发展和经济发展极为重要。因此，东莞应该更为主动地发展生产性服务业。研究东莞市生产性服务业的发展现状、阻碍因素和提出今后的发展对策对东莞市生产性服务业的发展有十分重要的意义。

一、东莞市生产性服务业的发展现状

（一）发展速度较快

东莞市是世界著名的制造业基地，随着制造业的发展，其基础设施也在不断完善，对于生产性服务业的需求和要求也在不断提高。而高速发展的制造业所提供的良好的市场环境，也为生产性服务业的发展提供了较好的发展潜力和发展基础。因此东莞市的生产性服务业也在整体上随着制造业的发展而快速增长，东莞市第三产业的生产总值从2010年的2069.86亿元增长到2016年的3630.25亿元。尤其是与生产性服务业相关的行业，如金融，房地产、批发零售、交通运输、仓储、邮政等，一直都保持着较高速度的增长。

（二）生产性服务业与制造业之间的联系日益紧密

随着生产性服务业的发展，其与制造业之间的配合需要有一个逐步调整的过程。在该过程中，制造业和生产性服务业之间相互依托、相互促进、相互支撑，生产性服务业对制造业具有支撑作用，同时制造业为生产性服务业的发展提供了可能性。而当前东莞市生产性服务业与制造业之间的这种联系正日益紧密。一方面，从生产性服务业的定义上看，生产性服务业是与制造业直接相关配套的服务业，是从制造业内部的生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，它依附于制造业企业而存在，贯穿于企业生产过程的各个环节，是第二、第三产业加速融合的关键环节。另一方面，随着制造业的国际营销网络的形成，经过国际产业和国内产业的不断调整，促使了制造业的发展加快，也同时促进了生产性服务业的加快发展。

（三）固定资产不断增多

随着经济的发展，东莞市政府部门以及各个企业也逐渐认识到生产性服务业在制造业中的重要作用，不断加大在生产性服务业固定资产上的投入。同时，市政府对于第三产业，尤其是生产性服务业的发展的重视程度不断加强，从2013年到2017年，东莞市政府对第三产业的固定资产投资的平均增长率为10.97%。政府部门以及相关企业的重视，固定资产的不断增多，对于生产性服务业的发展起到了极大的推动作用。

（四）结构仍需进一步优化

虽然经过多年的发展，东莞市生产性服务业的产业结构得到了较大的改善，但是仍然有很大的优化空间。首先，要重点发展主要产业——批发零售业。东莞市作为世界闻名的制造业基地，其大量的产品都需要通过批发零售流通到全国各地。其次，要注重金融业、交通运输、邮政业的发展，将它们作为主导产业，提高其地位。当前东莞市批发零售业保持着稳定的增长，但是增长幅度不够大。而交通运输、仓储及邮政业、营利性服务业和非营利性服务业都所占的比重都较为稳定。而且，从整体上来看，虽然这些行业在东莞市生产总值中占有着第三产业比较大的比重，而现代的生产性服务行业虽然在第三产业中基本占有着稳定的比重，但是相比于批发及零售业等传统的生产性服务行业而言，其增长速度比较缓慢，占有比重较小。

二、影响东莞市生产性服务业的发展因素

（一）法律法规不完善

从大的方面讲，法律法规的完善是全国范围之内的工作。但是对于东莞市而言，在政府的权限范围之内，可以对生产性服务业的发展提供一定的支持。而且，当前在生产性服务业领域，如交通运输、仓储、邮政、金融等，大部分都是国企，基本处于垄断地位。对于非国有制企业而言，市场准入条件较高，导致一些必须的生产性服务要素难以在市场上自由流动。并且，租赁及商务服务业、科学研究、技术服务及地质勘查业等行业的发展，受政府及其相关政策的影响很大，而政府却没有实施好服务的职能，使得市场化服务与社会公共服务之间的界限难以划分清楚，难以解决在发展中遇到的各种困难，难以形成大型专业化的生产性服务行业。除此之外，还缺少有关鼓励、监督生产性服务业发展方面的法律法规，缺少统一、公开公平公正的行业服务标准，也没有制定出明确的发展目标或者说其发展目标缺乏针对性与可操作性，监管、约束做得不够，使得生产性服务业的市场竞争的秩序较混乱，增加了市场竞争的成本，降低了市场竞争力和市场化程度。

（二）传统行业的观念影响

制造业是东莞的支柱产业，因而东莞的经济发展是以工业发展为中心。而在东莞的制造业中，仍然是以劳动密集型行业和加工贸易型行业为主。因此，传统行业的加工制造观念深入人心。这在一定程度上制约了生产性服务业的发展。虽然随着人们认识的不断加深，生产性服务业与制造业之间的联系日益紧密，但是传统行业观念对人们的影响还是根深蒂固，导致了许多人对于生产性服务业的认识不深入，也没有充分重视生产性服务业的发展。导致生产性服务业的发展速度远远跟不上制造业发展的需要。

（三）融资困难风险大

由于交通运输、仓储及邮政业、金融业、信息传输、计算机服务及软件业和科学研究、技术服务及地质勘查业等生产性服务行业都属于国家垄断、依靠政府政策而发展的行业，所以基本上都以国家投资为主。但是，生产性服务业是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，例如商务服务业，需要中小企业来经营，这就更加需要金融方面的支持。可是，当前东莞市缺乏完善的融资渠道，也缺少统一的监管投融资的法律法规，企业资金能力有限，融资渠道少，市场竞争秩序较混乱，投资环境风险大，而且由于生产性服务业具有创新性与不可预知性，就更难以吸引外资和民营资本，严重阻碍了生产性服务业发展空间的扩大和服务技术的改革与升级、服务环境的改善。

（四）缺乏专业人才

人才是一切工作开展的根本，生产性服务业也是如此。在发展生产性服务业的过程中，除了需要大量的资金投入之外，还需要大量的专业人才。因此，专业人才的培养是生产性服务业快速发展的关键因素之一。但是，由于东莞市长期以来都是以劳动密集型行业和加工贸易型行业为主，导致人们对于生产性服务业人才培养的忽视。而且，在教育的发展和投入上，东莞市与深圳和广州等城市相比仍然存在较大的差距，尤其是高等教育方面差距更大。这一情况是由多种原因造成的，但是带来的直接后果就是东莞市生产性服务业人才供给严重不足，远远不能满足行业发展的需求。另外，在我国，教育一直以应试教育、学校教育为主，过于重视理论知识的灌输，学生可能拥有丰富的书本知识，但是却缺乏动手能力，缺乏亲自解决困难、创新问题的经验，企业需要花费时间与金钱对刚步入职场的学生进行培训，增加了成本，使得人才难以满足现代技术的改革与升级，影响了生产性服务业的服务质量，阻碍了生产性服务业的发展。

三、发展东莞市生产性服务业的对策

（一）加大政策支持力度

东莞市生产性服务业的发展，首先需要加大政策的支持力度。只有加大了政策的支持力度，才能创造出良好的社会环境，才能提供必需的资金支持，从而有利于东莞市生产性服务业的发展。确保按照以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度来发展东莞市的生产性服务业，在不影响服务质量的同时适当调整行业准入条件，鼓励中小企业的良性竞争，逐渐打破生产性服务业为国家垄断的局面。政府应该加大对生产性服务行业的资金投入，发挥好政府的服务职能。另外，也要对外开放东莞市生产性服务业的发展空间，吸收外资和民营资本，鼓励服务外包的发展；制定并不断完善有关鼓励、监督生产性服务业发展方面的法律法规，确立统一、公平公开公正的服务标准、技术标准，规范生产性服务行业的市场竞争秩序，不断完善税收优惠政策等；因地制宜，根据东莞市不同镇区的经济发展及行业特点，制定各镇区的发展目标，加强各个镇区之间的协作，最终达到共同发展的目的。

（二）转变加工制造业观念

先进、创新的加工制造业观念无疑是东莞市发展生产性服务业的核心因素，因此，必须转变传统的加工制造业观念，重新认识生产性服务业与制造业的融合的重要作用。不断完善生产性服务业发展方面的法律法规，解放人们传统的加工制造业思想并促使其创新，不断创新、改革与升级新兴制造业的技术，鼓励企业根据市场需要和自身特点进行内部改革，支持服务外包的发展，从而加快生产性服务行业的开发、升级速度。然后，加大对重视信息传输、计算机服务及软件业发展的重视力度，建立起并不断完善信息技术交流平台，加强生产性服务业与制造业的交流与合作，促进生产性服务业与制造业互动体系的形成、融合机制的建立和完善。

（三）拓宽并完善融资渠道

足够的资金，是发展的根本前提。只有有了足够的资金支持，东莞市生产性服务业才能有足够的发展空间。因此，一方面，政府部门应该加大对生产性服务业发展的资金支持，促进生产性服务也的发展。另一方面，政府也要合理利用职能，尽可能地完善并不断拓宽生产性服务业的融资渠道，制定并不断完善统一的监管投融资的法律法规，积极引导银行、证券公司等金融机构和其他资本市场、保险、社会等各种资本渠道进行良性的市场竞争，规范市场竞争秩序，吸收外资和民营资本，开发多种新型的投融资产品，创造多样化的资本投融资渠道，创造自由宽松的投融资环境，完善企业信贷制度，鼓励信贷援助、信贷擔保的发展，设立政府补贴与奖励的专门发展生产性服务业的基金。

（四）注重人才培养

充足的人才是生产性服务业发展的关键，在当前东莞市生产性服务业人才严重不足的现状下，要通过多种途径来培养和吸引生产性服务业的人才。首先，生产性服务企业通过提高福利待遇及薪资标准，从生产性服务业相对较为发达的广州、深圳等地吸引人才，以此来加大东莞市生产性服务业的人才储备。其次，加大对现有人才的培养力度，通过从外面聘请专家来企业进行讲座授课，以及安排公司人员去高校、其它企业进行培训等方式，来提高现有员工的综合素质和业务能力，以满足制造业对生产性服务业日益提高的要求。最后，还需要加强学校与企业在人才培养方面的合作，鼓励职业教育学校的设置，转变企业忽视人力资源再教育的传统观念，也转变求职者一味注重文凭和等级证书的获取的传统观念，鼓励劳动力接受职业后续教育，例如会计继续教育，稳定劳动力的知识水平，提高劳动力的职业道德素质与服务本领，并主动吸收海外留学生，学习海外先进技术，加强国内外人才培养的合作，提高生产性服务业的服务质量。

四、结语

生产性服务业依附于制造业企业而存在，与制造业加深互动、融合，能够促进产业结构升级，因此，充分发挥生产性服务业与制造业的互动、融合作用，是生产性服务业发展的重要途径。而资本、人才和良好的社会环境是生产性服务业发展的重中之重。东莞市要发展生产性服务业，必须不断加强生产性服务业与制造业的融合趋势，加大政策支持力度，转变传统的加工制造业观念，拓宽并完善融资渠道，注重人才培养，同时不断促进生产性服务业与生活性服务业加深融合，才能提高生产性服务业的服务质量，满足市场和人们日益增长的消费需求，从而推动制造业的发展。