谋实策齐人心克难关促发展

邓琳 包维娜

脱贫攻坚战打响以来，乌兰浩特市坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧紧围绕“六个精准”“五个一批”总体要求，创新实施“菜单式”扶贫方式，助力打好打赢脱贫攻坚战。

一、紧盯“六个精准”“五个一批”，坚决打赢脱贫攻坚战

坚持扶贫对象精准，解决“扶持谁”的问题。严格按照“一申请、两评议、三公开”程序进行识别。通过开展建档立卡“回头看”，逐户调查家庭基本情况、收入来源和致贫原因，做到“应进必进、该退必退”，最终确定建档立卡贫困户2524户、5127人。

坚持因村派人精准，解决“谁来扶”的问题。一是市级共选派61名第一书记和122名帮扶队员驻村开展工作，区、盟、市、镇四级共计派出2700名帮扶干部开展帮扶工作，形成了“村村有部门包，户户有干部帮”的大扶贫格局。二是市委、市政府把优秀的后备干部和对农村工作有经验、有方法、有热情并掌握帮助农民致富技术的人选派到驻村工作队，把排名靠前、准备提拔重用的后备干部选聘为第一书记。三是市委与各帮扶单位和各镇分别签订《乌兰浩特市脱贫攻坚责任状》，要求驻村期间驻村干部的党组织关系转至驻点嘎查村，市委、市政府采取拉练检查、随机抽查等方式，考核脱贫成效和群众满意度。

坚持“菜单式”扶贫，解决“怎么扶”的问题。乌兰浩特市创造性地实施了由政府制定菜单、贫困户点菜、帮扶部门提供配菜、政府买单的“菜单式”扶贫方式。一是发展产业脱贫一批。整合各类资金7990万元，为缺少启动资金的贫困户给予金融扶贫贷款。截至目前，共有1541户、3583人选择自行发展产业脱贫项目，累计发放产业补助资金5277万元。选择产业脱贫、但没有生产能力的贫困户，可利用产业扶贫补助资金1.5万元投资入股，企业按照10%-15%的比例给贫困户保底分红，共有568户、1293人选择资产收益脱贫方式。二是易地扶贫搬迁脱贫一批。通过购买小城镇移民楼、设施农业园区温室大棚、新建幸福院等安置方式，在贫困户自愿选择基础上，每人给予2万元的搬迁补助，还可享受产业脱贫政策和兜底政策。三是社会保障兜底一批。将符合低保条件的贫困户全部纳入低保，不符合低保条件的，通过社会救助和临时救助给予补贴。同时，市委、市政府制定出台了健康扶贫、教育扶贫、社会救助扶贫等措施，进一步织牢政策保障三张网。四是就业务工安置一批。制定设施农业种植、舍饲养殖、烹饪、育婴等28项培训菜单供贫困户选择。截至目前，共举办培训班15批次，培训贫困人口1006人，直接上岗280人。

坚持标准程序，解决“如何退”的问题。结合“一增收、两不愁、三保障”脱贫标准，在脱贫验收中，一看收入是否超过国家扶贫标准，计算是否准确；二看住房是否安全，证明材料是否齐全；三看义务教育是否有保障，是否有辍学现象，证明材料是否齐全；四看基本医疗是否有保障，是否参加了新农合。在验收脱贫档案时，一查建档立卡是否准确，程序是否合理，档案材料是否齐全；二查帮扶措施是否到位，落实扶贫措施的档案是否齐全；三查帮扶成效是否显著，证明扶贫成效的档案是否齐全；四查贫困退出程序是否合规，档案是否齐全。在验收贫困户满意度时，一问贫困户对帮扶措施是否满意；二问贫困户对帮扶成效是否满意；三问贫困户对帮扶单位是否满意；四问贫困户对帮扶责任人是否满意。

二、强化制度保障与干部管理，确保扶贫措施见实效

建立“1+8+1”脱贫制度体系，保障扶贫工作顺利开展。乌兰浩特市先后出台了《乌兰浩特市打赢脱贫攻坚战工作实施意见》《乌兰浩特市易地扶贫搬迁实施方案（试行）》《乌兰浩特市脱贫攻坚工程产业脱贫项目奖补实施方案（试行）》《乌兰浩特市建档立卡贫困户技能培训实施方案》《乌兰浩特市健康扶贫工程实施方案》《乌兰浩特市教育扶贫政策措施》《乌兰浩特市就业扶贫工作实施意见》《乌兰浩特市生活救助扶贫政策措施》《乌兰浩特市农村牧区贫困人口大病专项救治工作实施方案》和《乌兰浩特市脱贫攻坚工作考核办法》，为顺利完成“人脱贫、县摘帽”目标保驾护航。

部门“竞赛式”帮扶，培育脱贫攻坚新模式。共派驻63个科级部门帮扶全市61个嘎查村，各部门第一时间成立工作队深入帮扶嘎查村开展工作，充分发挥职能优势，创新帮扶方式方法，在全市范围内展开了一场部门帮扶成效的角逐赛。如：市教育局通过订单种养殖和先期垫资等扶贫方式，有效带领村民走出了一条“转观念，找出路，创收入，整村貌”的脱贫之路。市人社局创新建立贫困户农畜产品“实体+网络”销售平台，在市人社局办事大厅搭建贫困户农畜产品销售点，动员前来办理业务的群众参与脱贫攻坚工作，建立人社系统贫困户农畜产品促销微信群，发布贫困户产品，提高贫困户的经济收入。

干部“赶超式”比拼，开拓选拔培养新途径。乌兰浩特市建立了由市级领导、科级干部、嘎查村书记、第一书记、帮扶责任人组成了289人乌兰浩特市脱贫攻坚工作微信群，各帮扶责任人在微信群上传帮扶工作开展情况。着力在脱贫攻坚一线锻炼干部、考验干部、识别干部和提拔使用干部，一大批年轻干部得到提拔重用。

三、“扶志”“扶智”精准拔穷根，精神扶贫力促脱贫攻坚

外界的帮扶是脱贫攻坚的重要助推力，而贫困群众的“精气神”才是起决定作用的内生动力。唯有激活群众的内生动力，才能调動自觉脱贫的干劲，才能让其自身努力与外界助力同频共振，从而真正摆脱贫困。乌兰浩特市结合市情实际，创新开展了“扶志长志气”“扶智长本领”工作，通过“志智双扶”激发贫困户脱贫内生动力，提高自我发展能力。

“扶志”，就是把贫困群众自己主动脱贫之志气“扶”起来。乌兰浩特市通过设立扶贫“积分制”，进一步激活贫困群众的荣誉感，让其脱贫的腰杆硬起来。每户建档立卡贫困户均有50分基础分，达到积分标准即可申请积分。如房屋前后空地实现了全部绿化即可申请积10分、子女无辍学现象可申请积20分等等。贫困户可凭借积分到嘎查村设立的扶贫爱心超市兑换等值奖励物品。

“扶智”，就是依托职业教育、农技推广、拓展信息流通渠道，培育有科技素质、有职业技能、有经营意识与能力的新兴知识化农牧民。乌兰浩特市在实践中摸索、总结出一套讲政策，干有方向；讲感恩，干有激隋；讲技术，干有本领；讲道德，干有精神的“四讲四有”扶贫措施组合拳，切实增强扶智本领，靶向治疗拔穷根。

四、加大投入切实完善措施，持续巩固脱贫攻坚成果

一是实行建档立卡贫困人口动态管理。对因灾、因病、因学等致贫的贫困人口，按照“一申请两评议三公开”程序，及时纳入建档立卡贫困人口识别系统，实行动态管理。二是持续加大产业发展力度。加强对现有产业的后续监管和服务，让贫困户有长期稳定的产业支撑和政策支持，实现收入稳定。三是发挥涉农涉牧资金整合效益。提升贫困人口迁入区基础设施和基本公共服务水平，培育特色产业，壮大贫困嘎查村集体经济收入，拓宽贫困户增收渠道。四是深入落实保障措施。持续加大“三张网，两挂车”和其他相关政策落实力度，有效防止因病、因学、因灾致贫返贫。

（作者单位：自治区扶贫办、乌兰浩特市扶贫办）

责任编辑：刘秉承