改革创新真抓实干扎实有效防范化解金融风险

本刊编辑部

防范化解重大风险，关键是预防和化解金融风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。党的十八大以来，我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。随着中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。当前，我国金融体系的风险总体可控，但由于多种原因，仍然处于风險易发多发期，面临的形势依然复杂严峻。以习近平同志为核心的党中央对防范化解金融风险作出了一系列重要指示批示和全面系统的论述，为我们做好金融工作提供了根本遵循。

一、完善顶层设计，加强宏观调控，坚决守住不发生系统性风险的底线

2017年7月14日至15日，全国金融工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。他强调，必须加强党对金融工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，遵循金融发展规律，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，创新和完善金融调控，健全现代金融企业制度，完善金融市场体系，推进构建现代金融监管框架，加快转变金融发展方式，健全金融法治，保障国家金融安全，促进经济和金融良性循环、健康发展。

——为实体经济服务是防范金融风险的根本举措。金融工作要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。

——把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置。科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。

——坚定深化金融改革。重点是加强监管协调、补齐监管短板。健全风险监测预警和早期干预机制，实现监管信息全面联通共享，努力做到金融监管全覆盖。

2017年12月18日至20日，中央经济工作会议就金融风险该怎么防的问题作出了进一步部署。中央经济工作会议确定，今后3年，要打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。

——三个良性循环促进金融回归本源。金融和实体经济的良性循环，要求增强金融服务实体经济的能力；与房地产的良性循环，则要求重塑金融与房地产之间的关系，防范房地产泡沫引发金融风险；金融体系内部的良性循环，则是要减少跨市场、跨行业、跨领域的金融风险，促进脱实向虚的资金投向实体经济。

——防风险的关键是推动经济去杠杆。高杠杆是金融脆弱性的总根源。积极稳妥去杠杆是我国防范化解金融风险的总方针。推动企业部门尤其是国有企业降杠杆、减负债、控风险，是今后一段时间的重要任务。

——建立强监管长效机制。下一步要加强薄弱环节监管制度建设，建立防控风险的长效机制，把短期治理乱象的成效通过更完善的制度建设巩固起来，将防风险进行到底。

2018年4月2日，中央财经委员会第一次会议就如何打好防范化解金融风险攻坚战进行了一系列周密部署。习近平总书记再次强调，防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。

会议指出，打好防范化解金融风险攻坚战，要坚持底线思维，坚持稳中求进，抓住主要矛盾。要以结构性去杠杆为基本思路，分部门、分债务类型提出不同要求，地方政府和企业特别是国有企业要尽快把杠杆降下来，努力实现宏观杠杆率稳定和逐步下降。

这次会议对打好防范化解金融风险攻坚战有了更精准的把握，方向更明确，路径更清晰。会议明确指出，当前防范化解金融风险的基本思路是结构性去杠杆，降杠杆的主要部门是地方政府和企业尤其是国有企业，目标是宏观杠杆率的下降；在健全金融监管体系过程中，构建货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架是重中之重，而加强监管统筹与协调是实现宏观审慎管理的有效途径。

二、优化职能，强化监管，打响防风险升级战

党的十九大把防范化解重大风险摆在决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首位。党的十九大胜利闭幕后，一个新的机构亮相了——2017年11月8日，国务院金融稳定发展委员会（以下称“金稳会”）正式成立，并召开了第—次全体会议。作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构，金稳会的成立，是我国加强和优化政府金融监管职能，健全金融监管体系，维护国家金融安全的重要一步。今年启动的党和国家机构改革，结合我国金融行业特点和发展趋势，通过调整机构设置，合理配置资源，完善职责分工，逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，努力探索适合我国国情、高效管用的金融监管路子。

2018年3月28日，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（下称资管新规）。资管新规经国务院同意，由中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局联合印发，目的是规范金融机构资产管理业务，统一同类资产管理产品监管标准，有效防控金融风险，引导社会资金流向实体经济，更好地支持经济结构调整和转型升级。

区别于以往政策文件由一行三会直接下发，本次资管新规在深改组会议上通过，凸显了新规的高度重要性，也意味着本次监管行动不仅仅是资管行业内部整顿，而且是国家层面“防范化解重大风险”攻坚战、全面深化改革的顶层设计。

随着资管新规的落地，防范化解金融风险的重点部门也全面启动相关工作，打响防风险升级战。

——财政部加快存量政府债务置换。2018年是地方政府债务置换的收官之年。近日，财政部印发《财政部关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》，财政部相关负责人表示，发行地方政府债券置换存量政府债务，是规范地方政府债务管理、防范化解存量政府债务风险的重要举措。加快存量政府债务置换，是坚决打好防范化解重大风险的攻坚战的重要内容之一。

——央行出重拳防控金融风险。中国人民银行行长易纲表示，下一步将从稳住宏观杠杆、深化金融和关键领域改革、加强和改进金融监管、坚决取缔非法金融活动四方面着力，依法合规打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性风险的底线。

——国企多措并举降杠杆。防范化解重大风险被列为国企今年的首要任务。国务院国资委主任肖亚庆表示，今年将通过强化分类管控、加强考核约束、多渠道补充权益资本以及盘活存量资产等措施严控风险，“在原有基础上，今年的负债总额进一步降低，负债率进一步下降，风险控制在最低的水平”。

——互联网金融迎来下半场。从2016年国务院组织开展“互联网金融风险专项整治”以来，央行、证监会、工商总局等10多个部委牵头负责，出台了近20项的监管新规，对第三方支付、p2p网络借贷、股权众筹、虚拟货币交易、互联网资管和互联网广告等六大领域展开了集中排查整治。

攻坚莫畏难，只要肯攀登。防范化解金融风险，必须坚定必胜信心。筑牢风险防线，需要有足够的智慧、能力和底气。要切实把维护金融安全作为治国理政的一件：大事，坚持预防为先、标本兼治、稳妥有序、守住底线。我们要直面挑战，主动作为，形成全国一盘棋的防控格局，有效防范化解金融风险，让金融更好地为我国经济行稳致远保驾护航。

（资料来源：新华网）

责任编辑：刘佳