中国公共体育服务均等化的路径选择

梁青 刘家伟

摘要公共体育服务均等化是国家公共服务体系建设的重要内容，国家公共服务十二五、十三五规划都提出了相应的目标、方向和政策指导。近年来，政府在城乡公共体育发展方面明显加大了支持力度，但与政策的目标要求、人民对体育设施的需求仍相去甚远。本文旨在探讨公共体育服务均等化的实施现状与亟待解决的问题，并提出了相关解决思路。

关键词公共体育 体育服务 均等化

一、前言

公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展最基本需求的公共服务。这里所说的均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到公共服务的机会，而不是简单的平均化。

公共体育服务均等化研究是一个较新的研究课题，其内涵包括几下几个方面：第一，提供主体主要是政府，但不限于政府。可以是社会组织和企业。第二，公共体育服务的供给标准是现阶段经济社会发展财政能力所能承受的水平，即它的供给水平选择介于最高和最低之间，应是中等水平；第三，供给产品包括公共体育发展政策、公共体育设施、公共体育场馆、公共体育服务人员等。

二、国家公共体育发展的目标、任务与措施

据“十三五”公共體育服务体系建设，国家提出了公共体育服务的目标、服务项目、重点任务与保障措施。

三、我国公共体育服务均等化的现状分析

对照国家关于公共体育服务均等化的目标与要求，纵览我国公共体育服务均等化发展进程，可以发现，我国公共体育服务均等化日益受到公众的关注和政府重视，政府推动公共体育服务均等化的投入日益增长，城乡公共体育服务均等化取得了一些初步成效。

（一）我国公共体育服务均等化的进展

1参加锻炼人数提升

近年来我国居民参加体育锻炼的意识不断增强。2015年经常参加体育锻炼的人数达到近4亿人。《全民健身计划（2016-2020年）》提出，到2020年，参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上的人数达到7亿，经常参加体育锻炼的人数达到4.35亿。

2.场馆建设与开放

我国共有体育场地169.46万个，用地面积39.82亿平方米，建筑面积2.59亿平方米，场地面积19.92亿平方米。其中，室内体育场地16.91万个，场地面积0.62亿平方米；室外体育场地152.55万个，场地面积19.30亿平方米。据第6次全国场地普查显示，我国现存82种主要体育场地类型，其中数量较多的体育场地依次是篮球场、全民健身路径、乒乓球场、小运动场和乒乓球房（馆），共计124.80万个，占75.99%。

对学校、企事业单位体育场馆的开放采取收费和政府财政补贴相结合的办法，大大提高了场馆的使用率，促进了居民健身。

3.体育设施的城乡差距不断缩小

全国体育场地中，分布在城镇的体育场地96.27万个，占58.61%；场地面积13.37亿平方米，占68.61%。其中，室内体育场地12.87万个，场地面积0.54亿平方米；室外体育场地83.40万个，场地面积12.83亿平方米。

分布在乡村的体育场地67.97万个，占41.39%，场地面积6.12亿平方米，占31.39%。其中，室内体育场地2.73万个，场地面积0.05亿平方米；室外体育场地65.24万个，场地面积6.07亿平方米。

从数据上可以看出城乡之间体育设施的差距在逐步缩小。

（二）我国公共体育服务均等化的突出问题

1.全民健身组织发展不够完善

我国社区、青少年俱乐部，俱乐部教练员、会员数量虽逐年上升，但是教练员数量增幅不大，素质水平有差异，一些偏远地区由于政策、环境、居民生活习惯、观念等原因很难形成有效的健身指导，全民健身组织开展相对困难，很难形成完整的健身组织。

2.基层社会体育指导员数量不足

据中国社会体育指导员协会最新数据，我国目前注册指导员182万人。从分布层次看，乡镇、农村社会体育指导员十分稀少，数量不足加剧了城乡分布不均衡。从社会体育指导员服务性质看，公益性的社会体育指导员占绝大部分，基层公众健身意识不足，导致很多健身指导员工作积极性不高，归属性不强，而非公益性社会体育指导员现阶段在基层群众中的渗透率严重欠缺，进一步限制了社会体育指导员的数量发展。

3.体育设施和经费支持不能满足需求

根据2014年国发46号文：“将全民健身经费纳入财政预算，加大体育设施建设投入，通过政府购买服务等方式支持群众健身。”我国意识到在体育设施和经费需求上已出现一定量的缺口，同时基层群众体育组织管理意识落后，任由很多场馆设施用地被挪作它用，无异于雪上加霜。此外，在国家投入大量资金进行体育设施建设后，后续的保养维护工作同样面临着资金缺失的问题，当代群众整体素质有待提高，对公共体育设施场馆的保护意识不足，更加重了保养维护工作的力度与难度。另外，很多场馆为自给自足开始转向半盈利性，一方面公益性与经营性的平衡问题加剧了公共体育服务的不均等化，另一方面，如若经营失利只能将包袱重新抛给政府，为体育经费造成了更艰巨的困难。

四、推进公共体育服务均等化的对策

（一）改变城乡发展模式，建立城乡一体的公共体育服务体制

只有改变城乡发展二元对立模式才能逐步完善制度上的不均衡，才能更好的实现公共体育服务均等化的目标。在制度上，要把城市和农村作为一个系统来看待，政府应把体育基础设施建设和大众体育发展的重点转向农村，逐步加大对农村公共体育服务的投入，最终建立城乡一体的公共体育服务制度。

（二）完善政府财政分配机制

建立健全的公共财政体制，调整财政的收支和分配结构。一、国家和地方财政倾斜：将更多的资金投入公共体育服务，同时加大对经济落后地区的财政投入力度。二、加强公共体育场地设施的数量与质量建设。三、通过社会体育指导员的建设，增加对落后地区的健身指导和体育知识普及，提高公众体育锻炼意识。