增强效能监察工作的几点思考

张景忠

【摘 要】效能监察工作是依法治企、从严管理的内在要求和重要手段，是纪检监察部门的一项重要职责和工作任务。本文现就如何加强和改进效能监察工作，谈几点认识和体会。

【关键词】效能监察；依法治企；从严管理

效能监察工作是依法治企、从严管理的内在要求和重要手段，是纪检监察部门的一项重要职责和工作任务，上级十分重视，基层也非常关注。现就如何加强和改进效能监察工作，谈几点认识和体会。

一、处理好效能监察与纪律检查的关系，解决好工作定位的问题

效能监察与纪律检查是纪检监察部门的两项主要职能，既有联系又有区别。效能监察重点是查找行政管理和业务运行中的薄弱环节以及违反规章制度的行为，纪律检查重在调查党组织和党员违反党纪条规的行为，两者的共同点都是要查找问题、处理问题，但在工作程序、方式方法、成果应用上又不尽相同。

纪检监察部门的这两项工作职能，如果不作严格区分，产生混淆，不但纪检监察部门的工作会出现偏差，也会给其他管理部门、业务部门和基层单位造成诸多误解，导致无所适从。我们在工作中时常会遇到这种现象：原本是去搞效能监察的，可是被监察单位却认为我们是去办案子的，一会儿打听是不是单位出问题了，一会儿又问是不是哪个人犯事儿了，弄得我们一再解释，可人家总觉得我们是在掩饰，消极抵制、不愿配合，找人找不到、找资料找不齐。这里面有两个问题：一个是我们纪检监察部门有时把这两个事情当成了一个事情干，效能监察片面追求发现多少问题、惩处多少人次、挽回多少损失；另一个，就是别的部门和基层单位总觉得我们纪检监察的职能是办案子、处理人的，怎么干都是这样的目的和结果。

所以，我们纪检监察部门必须要准确把握效能监察和纪律检查的工作定位，不同的职能有不同的目的、不同的方法、不同的作用，绝不能混为一谈。同时还要想办法让其他部门和基层单位也清楚效能监察和纪律检查的不同之处，做到区别对待。

为了让大家都能正确认识效能监察、重视效能监察，而且能主动配合效能监察，我们从三个方面下了些功夫：

一是强化思想引导。我们邀请上级纪委效能监察室的领导举办专题讲座，把效能监察工作的目的意义、程序步骤、方式方法讲清楚，让大家认识到效能监察可以帮助管理部门解决疑难问题，帮助业务部门规范业务行为，帮助干部员工规避从业风险，比一般的工作检查有更强的推动力度和独特优势，从而由以往的被动接受转变为了现在的主动配合。

二是强化组织领导。领导班子对效能监察工作高度重视，不论是工作立项、方案制定，还是工作运行中的具体事项，领导都亲自把关、亲自指导、亲自布置，提出明确要求，协调解决问题。领导的重视和支持，增强了我们工作的底气，也增强了相关单位和部门的压力，推动了效能监察工作顺利开展。

三是强化过程督导。效能监察项目开展情况纳入处重点工作督查范围，定期在管理例会上通报。在效能监察关键节点，纪检监察部门召开协调会，梳理工作进展情况，布置下步重点任务，强调注意事项，研究解决问题，确保效能监察工作环环相扣，有序推进。

二、处理好监察部门与管理部门的关系，解决好职责匹配的问题

效能监察是一项专业性很强的工作，作为纪检监察部门和纪检监察干部，对很多专项业务知识掌握有限，譬如物资管理、财务核算、生产经营等知识，我们往往是“外行”。如何快速而准确地发现问题、提出合理建议、有效督促整改，这些都是对我们的考验。这就需要我们去依靠和请教那些“内行”，请那些真正懂管理、懂业务、有经验、有特长的行家里手来帮忙。

另外，效能监察还是一项综合性很强的工作，往往会涉及到多个部门的职责，靠我们单打独斗很难做得好，必须要依靠相关的一些管理部门支持和协助，形成工作合力，才能使效能监察工作全面、深入、有效的开展。这些，相信大家都有所感触。在效能监察工作中，纪检监察部门主要是要发挥好牵头组织协调作用，更多的是要把相关部门资源和力量整合好、协调好、运用好。

因此，我们必须要注重多方联动、分工负责、整体运作。对油田层面有关物资工作的效能监察项目，我们从物资采购供应管理部门的角度，主动协调油田纪检监察、财务、计划、技术监督等相关部门，共同研究制定监察工作方案和运行计划，并结合各自的职责范围分配工作任务，每个部门都明确了责任领导和联络员，建立协调例会和信息联络制度，形成了点面结合的工作格局。

单位内部的效能监察工作也是同样，不能是纪检监察部门唱“独角戏”，而是要与管理部门加强配合，唱好“协奏曲”。

三、处理好日常监督与重点检查的关系，解决好方式方法的问题

效能监察的方法分为日常监督和重点检查，两者相互补充，才能实现监察工作全覆盖、常态化。为了加强日常监督，我们制定了业务监督实施方案，每月在油田业务公开网公示物资招标、非招标情况，以及物资采购管理业务运行情况，纪检监察部门还主动对重大项目物资招标进行现场监督，在日常监督中及时发现和整改问题。在今年开展的物资招标管理效能监察中，我们将日常监督中发现的问题与效能监察中发現的问题进行综合分析，为形成全面、客观、准确的结论提供充分依据。

为了搞好重点检查，我们建立了业务部门自查整改、管理部门复审验收、监察部门跟踪督查、领导小组综合评判的“四步工作法”。

第一步：由业务部门按照自查标准查找问题，逐项登记汇总存在问题。管理部门分析原因，提出具体措施督促整改。

第二步：由管理部门组织对整改情况开展复审验收，重点审验业务部门的自查工作有无遗漏、整改结果是否达到要求。

第三步：由监察部门对业务部门自查整改和管理部门复审验收情况进行跟踪督查，并将存在问题及整改情况汇总登记。

第四步：针对整改工作涉及到的制度性、综合性问题，效能监察领导小组组织业务领导、管理部门、业务科室进行诊断分析和集中讲评，组织修订完善相关制度和业务运行程序，堵塞管理漏洞，防止问题重复发生。

四、处理好效能监察与监察效能的关系，解决好成果应用的问题

效能监察是纪检监察部门对被监察单位实施的职责行为，而监察效能是对纪检监察部门履职情况的评价，两者合一，才能体现效能监察工作成果，推动监察效能循环提高。

一要围绕“查什么”立好项。认真分析形势任务变化和生产经营管理中的薄弱环节，结合业务监督、业务公开、函询及信访举报处理发现的线索，通过深入调查研究，抓住物资供应管理中的难点问题、生产经营中的焦点问题、业务运行中的重点环节，以及廉洁风险等级高的敏感事项，找准切入点，科学选题立项。

二要围绕“谁来查”选好人。我们都希望挑选管理专家和业务骨干参与效能监察工作，但这些专家骨干本身承担着较大的工作量，对于效能监察的“份外事”一般不愿参与。为解决人难选、人难用的问题，我们根据项目需要，择优推荐人员，名单报单位主要领导审定，在集中检查期间，与原单位脱离，由纪检监察部门统一调配，对表现突出人员，还进行专项奖励，通过行政管理措施和激励措施，保证了效能监察工作的人员力量。

三要围绕“如何查”用对法。效能监察的实施方案是工作整体安排，必须做到思路清晰和可操作性强。为此，我们在认真调研的基础上拿出初稿，组织参与部门科室长反复讨论，听取意见建议，修改后报分管领导、纪委书记审阅，最后由主要领导亲自把关审定。同时制定操作手册，逐项明确检查时限、检查内容、检查标准，并对相关业务人员进行业务集中培训，做到熟练掌握，保证了效能监察工作运行质量。

四要围绕“查后改”强效果。形成效能监察工作报告并不意味着工作的结束，监察工作的效能重点在于监察成果的应用。纪检监察部门把问题整改工作列为督查重点事项，适时通报讲评督导。今年，还专门建立了巡察工作制度，对整改责任、整改措施、整改结果是否落实到位跟踪问效，作为评价纪检监察工作绩效的重要依据，形成对效能监察工作的全过程闭环管理和质量控制，实现了强化管理、规范业务、防范风险的监察工作目的。