提升自收自支事业单位财务管理水平的建议与思路

王美珠

【摘 要】 自收自支事业单位的财务管理水平，直接影响单位经营管理活动的效率、质量和效益，因此本文针对财务管理中存在的问题，探讨了提高自收自支事业单位财务管理水平的建议与思路。

【关键词】 自收自支事业单位 财务管理 建议 思路

自收自支事业单位是指具有稳定的经常性收入，能够抵补自身经常性支出，财务资金不依靠地方财政拨款，在财务核算管理上趋于企业化管理，却又不同于完全市场化企业管理模式的事业单位[1]。但在市场竞争环境下，自收自支事业单位也面临较大的压力，财务管理中的一些问题很容易加大财务风险系数。自收自支事业单位财务管理中的问题有其内在原因，解决这些问题需要从制度建设、行为规范、监督机制、管理水平方面加以改进。因此，本文对自收自支事业单位财务管理进行了研究，并从提高财务管理水平方面提出了建议和思路。

一、自收自支事业单位财务管理中存在的问题分析

（一）内控体系不健全

财务管理中最重要的环节是财务控制，但由于会计基础工作薄弱、业务风险点不明确、权责不清晰以及财务控制制度、组织机构不完善等多方面因素影响，实际控制能力较弱。在会计基础工作方面存在会计科目使用不合规、会计核算不严格、票据使用不规范、会计档案不全面等问题。由于自收自支事业单位梳理业务流程不全面、各个业务环节未厘清，所以无法准确界定本单位的业务风险点。未能彻底落实岗位分离与实物控制原则，因人手紧张，一人多岗、一部门多责现象比较突出，例如工资表的制定和发放由同一部门完成，这样就无法形成相互制约、相互监督的机制。事业单位不同于企业的一个重要表现就是经营方面主权人意识不足，所以难以建立满足市场经济发展需要的财务控制制度，虽然各种规章制度种类齐全，也有很强的针对性，但体系不完整，制度也不够规范[2]。

（二）资产管理不完善

因为自收自支事业单位在资产管理方面没有建立完善的管理制度，对实物资产也没有形成严谨的监督执行机制，所以无法实现最有效的资产配置，造成资产闲置或资产利用效率低下，存在资产重复购置或资产未知现象，导致资金浪费。资金占用、违规使用无法事前预测和事中控制，出现问题只能靠事后调帐解决。由于自身建设不到位，没有内部监督审计，或有也做不到令行禁止。在固定资产管理方面，存在固定资产管理与实际情况脱节以及“重购建，轻管理”现象。因为事业单位没有建立相关的工作考核项目和奖励机制，工作人员对资产管理意识不强。例如办公用品超标准采购列为单位支出，不进入固定资产帐。而且事业单位实行收付实现制，没有在相关科目上开展“累计折旧”项目，于是出现固定资产逐年增加，实物价值不断减小的状况，使固定资产实际价值与账面价值严重不相符，导致财务数据失真。

（三）预算管理不到位

自收自支事业单位财务收支未纳入预算管理体系中。自收自支事业单位财务工作虽纳入财政预算管理，但具有较大的自主性和独立性，并未形成严格的审批监督机制，所以对预算编制缺乏全面认识，思想上也不够重视，在预算编制前不会全面认真地采集数据和分析数据。不少单位预算方案完全由财务部门编制，因为业务部门不参与，预算信息失真，预算偏差较大。加上预算编制方法不科学，只注重增量预算，缺少对过去预算执行的评价，所以预算管理的作用很难发挥，预算执行也缺乏足够效力，有些单位甚至随意变更预算。究其根本，是缺乏有效的预算管理体系和监督、执行机制。

二、提升自收自支事业单位财务管理水平的建议与思路

（一）完善内部控制，明确职责权限

完善自收自支事业单位内部控制体系，首先应从单位领导重视做起，通过健全财务管理制度实现自身绩效最大化，这也是自身社会责任所在。同时要有风险防范意识，定期对单位内部经济活动进行风险评估，厘清风险点并加以控制。通过内部连带制度确保不相容职务分隔，例如管钱的与管账的分离、管账的和管物的分离，明确了职责权限，才有利于形成相互制约、相互监督的机制。其次，建立内部授权审批制度，界定各岗位职责权限范围，并按权责对等原则加强经济活动的统一管理。第三，加强会计机构建设，提升会计人员素质。组织会计人员培训，规范会计行为，提高会计人员业务能力。

（二）加强资产管理，健全监督机制

建立与本单位管理要求相适应的资产管理体系，规划资产分级制度，通过购置资金、自控、无偿输入、基建投资等方式获取固定资产，保证资产全部入账。制定固定资产入库方案，强化物质部门对固定资产的纳入和检验，确保资产及时入账。落实固定资产清查制度，年终统一盘查，并按照财会标准解决盘亏、盘盈问题。同时完备固定资产责任追究制度，发现固定资产流失、浪费行为，追究相关责任人的责任。完备固定资产报告制度，涉及固定资产使用、管理、备存和修改的任何事项必须如实记录[3]。强化内部监督和审计职能，实行财务公开制度。引入第三方财税顾问，通过内外部审计的结合，提高风险控制能力。

（三）重视预算管理，融入经营管理

自收自支事业单位应实施全面的预算管理，设立全面预算管理机构，例如在财务部门内设立预算办公室，组织各部门年度预算，并对各部门预算工作进行指导、监督、检查和考核，通过汇总、审核形成本单位年度预算方案。为了提高预算设置的科学性，严格落实预算设置方法。根据各部门特点，将预算指标融入经营管理活动中，按照收支情况进行编制，落实“以收定支，收支平衡，略有结余”的要求。同时加大预算执行和监督力度，以提高资金利用率。

三、结束语

财务管理是自收自支事业单位内部管理的核心工作，关系到能否顺利实现单位的管理目标和圆满完成各项任务，也是单位在市场经济中生存、发展的关键因素，因此自收自支事业单位一定要重视财务管理工作，通过不断完善财务管理制度，提高财务管理水平，促进单位健康发展。

【参考文献】

[1] 黄源艳. 自收自支事业单位财务管理的现状及改进措施浅析[J]. 中国集体经济，2017（1）：135-136.

[2] 叶金霞. 自收自支事业单位财务管理探讨[J]. 行政事业资产与财务，2016（10）：66，61.

[3] 湖南省郴州市財政监督检查局. 自收自支事业单位财务管理存在的问题及建议——以湖南省郴州市为例[J]. 财政监督，2014（24）：38-39.