浅谈林业投资项目绩效评价工作的改进建议

摘要：探索辽宁林业投资项目绩效的相关理论与实践，进而建立地方财政林业支出绩效评价体系，有利于完善辽宁林业支出项目绩效考核制度，实现财政预算的绩效管理，为地方政府制定林业支出预算提供科学依据，切实构筑公共财政体系。自2011年起，辽宁省每年对林业项目开展绩效评价，以利于加强资金和项目管理。本文介绍了辽宁省省级林业项目绩效评价工作开展情况，分析了林业项目绩效评价工作存在的问题，并提出了改进建议，以期为其他项目实施绩效评价提供借鉴。

关键词：林业项目；绩效评价；改进建议

中图分类号： F239.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.18.069

建设生态文明是实现中国梦的重要内容。习近平指出：绿水青山就是金山银山。随着国家对生态环境的重视，政府财政资金投入建设的林业项目也越来越多，林业项目已经成为政府财政资金投资的重点之一。对政府投入项目资金进行绩效评价显得格外重要，这样才有利于加强项目管理，提升项目绩效。

1 林业投资项目开展绩效现状

1.1组织建设情况

省财政厅作为项目绩效评价的组织者，高度重视绩效评价工作，每年委托会计师事务所及林业方面的专家进行项目绩效的考核评价工作。辽宁省林业厅每年也对自身林业项目进行自评，确保林业投资项目按照设定的绩效目标保质保量完成。

1.2制度建设情况

为加强项目管理，保障绩效评价工作有据可依，省财政厅、省林业厅先后制定了《辽宁省预算绩效管理专项资金管理办法的通知》（辽财预〔2014〕370号）、《关于印發辽宁省省级财政支出绩效评价专家管理暂行办法的通知》辽财预〔2013〕887号、《关于做好2014年度省本级项目支出绩效评价工作的通知》辽财预函〔2015〕116号、《省级财政支出绩效目标管理暂行办法》（辽财预〔2014〕518号）、《关于进一步做好省级预算绩效管理工作的通知》（辽财预〔2015〕795号）、《辽宁省林业重点营造林项目绩效管理办法》。

1.3建立指标体系

目前绩效评价内容包括绩效目标和绩效指标。绩效目标主要包括预期产出、预期效果。绩效指标包括产出指标、效益指标、满意度指标。对绩效目标的审核为完整性审核、相关性审核、适当性审核、可行性审核。审核的方法为定性和定量相结合的方式。审核结果为“优”“良”“ 中”“差”。

2 存在的主要问题

2.1准备工作不充分

各别县（市、区）为了争取资金，对项目实施所具备的条件没有进行充分的可行性研究论证，就仓促上报，导致项目建设内容、规模、地点变更，还有的县（市、区）对项目实施过程中可能遇到的问题考虑不够充分，没有制定相应的处置预案，导致项目实施随意性加大。

2.2体系指标不完整

现行的指标体系建立于2011年，随着财政预算管理改革的不断深入推进，现有的预算评价体系指标已不能完全适应形势的发展， 在具体管理中相对重要的制度规定和执行的指标未在指标体系中体现，现有的指标体系也没有完全体现林业的个性指标。

2.3绩效目标不明确

各被评价对象未对照林业绩效评价指标体系设置绩效目标，项目自评和省级评价时无法对绩效目标的完成程度进行评价，而只能从项目合同、实施方案和其他资料中寻找相应的指标值，结合项目实施情况进行评价。

2.4未开展项目完成后的绩效评价

林业行业的特殊性决定林业生产的周期一般较长，林业项目的实施期一般为2～3年，现行的第二年对上一年度对项目绩效进行评价，只是对项目实施过程中的评价，而在项目完成后并未组织对项目进行绩效评价。

2.5 缺乏绩效评价的应用机制

要得到有效发挥绩效评价的根本目的是发现项目实施中存在的问题、找到解决问题的方法，评价结果要能使项目有指导性推进，项目有针对性的改进，项目有效益性的提升。因此，要建立绩效考评结果与财政预算资金投资激励相结合的应用机制。同时绩效评价结果要在一定范围内公开，以便接受社会监督。基本构建了预算编制有目标，预算执行有监控、预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用的工作机制。绩效评价工作结束，并不等于项目就完成，而是要促使项目实施主体讲绩效、重绩效、用绩效的自觉意识，促进项目又好又快发展。

3 改进建议

3.1完善绩效指标体系

绩效评价指标体系的确立，不仅便于评价，同时更能代表评价对象，最能反映评价要求，要按照相关、可比、重要、系统、经济的原则进行设置评价指标，在设置林业项目绩效评价指标时，指标体系要覆盖项目实施的全过程，要涵盖项目内容的全要素，要朝着有利于促进项目、推进项目、引导项目、评价项目、推广项目的方向发展。尽量用量化指标，少用或不用定性指标。

3.2绩效目标要明确

各被评价对象未对照林业绩效评价指标体系设置绩效目标，项目自评和省级评价时无法对绩效目标的完成程度进行评价，而只能从项目合同、实施方案和其他资料中寻找相应的指标值，结合项目实施情况进行评价。

3.3绩效评价针对性要强

林业项目时间长、风险大、收益低、受环境因子影响多，具有区域性特点，林业项目在立项、实施、竣工及运行等阶段，应设置有针对性的评价指标，建立不同阶段绩效评价指标体系。因此，不同的项目不能用相同的指标体系来绩效评价，在绩效评价时就考虑项目的实施时间评价指标。

3.4 建立项目后的评价制度

鉴于林业项目周期长效性，有必要建立比较完善的项目后评价制度。项目实施完成后还应组织项目后绩效评价，即回头看项目实施单位对项目中评价的结果是否完善，又对整个项目的实施进行综合评价。

3.5注重绩效评价结果的运用

绩效应当贯穿于项目实施全过程，要按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的项目绩效管理机制，将绩效考核结果与之后年度项目资金安排有机结合。

作者简介：于砚溪，本科学历，工程师，研究方向：退耕还林。