河北省贫困县特色产业培育发展研究

宋万杰，安林丽

一、河北省国家级贫困县概况及对其特色产业研究的意义

（一）河北省国家级贫困县概况

国家级贫困县，又称国家扶贫工作重点县。《国家扶贫开发工作重点县名单》中有592个县，其中河北省39个。2017年河北省的海兴县、南皮县顺利通过国家专项评估检查，由省级政府批准退出，因此目前河北省国家级贫困县的数量为37个。本研究的数据采集在2017年11月之前已经完成，因此对河北省贫困县研究中仍然按照2012年公布的39个县进行。截止论文完成时，2018年4月，平泉市等11个国定贫困县和广平县等14个省定贫困县（区）经县级申请、市级初审、省级验收检查评估，达到了贫困县退出标准，拟按程序退出贫困县序列。

（二）贫困县特色产业研究的意义

县域经济发展离不开三种要素：自然资源、区位条件、特色产业。在精准扶贫过程中，国家和各地区都认识到产业脱贫是重点，其他如搬迁脱贫、教育脱贫等脱贫方式，最终都需要借助产业的发展才能从根本上、长期上实现真正的脱贫。离开产业的支撑，其他脱贫方式恐怕只是一时的，很容易造成脱贫地区的再次返贫现象。[1]2016年5月，由农业部等9部委联合印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，河北省为贯彻落实此文件精神，也提出了《关于贫困地区发展特色产业促进精准脱贫的实施意见》。由此可见，特色产业已经成为国家和各区域开展扶贫工作的重要依托。在此基础上，本研究围绕河北省贫困县特色产业如何培育发展展开。

二、河北省贫困县经济发展差异化评价分析

县域经济实力不同，特色产业的基础差距也很大。不同经济实力的县域，其特色产业的培育、发展规划的思路和重点也必然不同。基于这个原因，首先对39个贫困县的经济发展差异化进行评价分析，然后结合不同经济实力县域特色产业的发展特征，对39个县制定特色产业培育发展思路。

（一）评价指标体系的构建

贫困县经济发展差异性评价主要从宏观经济状况、工业状况、人均收入水平和经济发展水平几个角度进行度量。评价指标选取了人均地区生产总值等12个指标，见表1。指标数据来源于《河北统计年鉴2016》，部分数据根据年鉴资料计算得出。数据中的“全省平均水平”，是对全省各县所涉及到的指标进行平均后得到的，以便于使39个贫困县与全省平均水平进行对比，找出差距。特别要说明的是，城镇化率“全省平均水平”指标数据是根据全省各县城镇人口总数除以总人口得到的，不包括市辖区，这是考虑到市辖区城镇化率较高，纳入进来计算的数据失去了比较的意义。由于篇幅所限，指标数据未列出。

（二）评价过程

运用主成分分析法，借助SPSS软件对河北省贫困县进行评价。KMO检验值为0.708，满足主成分分析的前提条件。主成分旋转成分矩阵见表1。

第一主成分由人均地区生产总值、人均工业增加值、人均第三产业增加值、人均财政收入、人均固定资产投资、人均社会消费品零售总额6个指标决定，载荷分别为 0.954、0.879、0.790、0.739、0.897、0.720。第一主成分综合反映了县域宏观经济状况。

第二主成分由规模以上工业企业单位、规模以上工业企业主营业务收入2个指标决定，载荷分别为0.881、0.770。第二主成分突出地反映了县域工业实力。

第三主成分由农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入2个指标决定，载荷分别为0.907、0.703。第三主成分突出地反映了县域居民收入状况。

第四主成分由地区生产总值指数、城镇化率2个指标决定，载荷分别为0.827、0.695。第四主成分突出地反映了县域社会经济发展水平。

计算各个主成分得分和综合得分并排序，运用公式（1）。

式中：F表示综合评价指标值；m表示共有m个主成分满足需要；di表示第i个主成分的方差贡献率；Fi表示第i个主成分的得分。

由公式（2）计算出各县综合评价值。

为使评价结果更直观，将结果转化为百分制，并将值域按公式（3）适当拉大。

式中：Zi表示第i个县的综合评价得分值；Fi表示第i个县综合因子值；Fmin表示所有被评价县中综合因子值的最小值；Fmax表示所有被评价县中综合因子值的最大值；i表示被评价县的序号（i＝1，2，…，31）。

（三）评价结果

39个贫困县县域经济实力评价结果见表2。

（四）聚类结果

对39个县按县域经济实力评价结果，运用SPSS软件进行聚类分析，得到聚类分析结果，见表3。

表1 主成分旋转成分矩阵

表2 评价结果

（五）评价结果分析

1.综合得分及聚类情况分析

从综合得分及聚类结果看，“全省平均水平”排在第一位，滦平县排在第二位，聚类中均处于综合实力强的第一类。从“全省平均水平”的各主成分得分看，其第三主成分得分排在第一位，该主成分突出地反映了地区居民收入状况，39个县的居民收入情况远低于全省平均水平。滦平在39个县中排名第一位，主要得益于其第一主成分，也即宏观经济状况较好。

聚类中综合实力较强的第二类包含行唐、赞皇、平山、平泉、万全、盐山等6个县，其中前3个县都隶属于石家庄，省会区位辐射对其影响很大。万全隶属于张家口，如今也划归为区，地理位置较为优越。总体来说，这四个县区位优势较好，这也是其综合实力较强的主要原因。其余盐山和平泉2县，平泉的宏观经济状况很好，在39个贫困县中排在第七位；盐山工业实力强，在39个县中排在第一位，盐山的管道特色产业近年来发展很好，极大提升了县域整体工业实力水平。

聚类中综合实力一般的第三类中包含13个县。值得一提的是这13个县中，南皮已经通过国家专项评估检查，由省级政府批准退出。南皮第二、第三、第四主成分排名分别为第七、第七、第六，说明工业水平、居民收入、经济发展势头都很好，这应该也是其退出贫困县的原因。

第四类聚类中综合实力较弱的县包含19个县，从地区分布看，张家口和邢台此类较多，张家口有5个县，邢台有5个县。

第五类聚类中综合实力弱的县只有保定的唐县。唐县第四主成分排名倒数第一，构成第四主成分的地区生产总值指数这一指标，唐县为102.7%，在39个县中排名最后。此外，唐县的第一主成分排名倒数第二，第三主成分排名倒数第四。

2.各主成分及相应指标评价结果分析

第一主成分综合反映了县域的宏观经济状况。得分排在前五位的县依次是滦平、平山、赞皇、崇礼、万全。除滦平外，其余4县均得益于区位优势。其中平山、赞皇受益于省会的区位辐射，崇礼和万全为张家口市辖区。

第二主成分突出地反映了县域工业实力。盐山、行唐、大名、赞皇、阜城排在前五位。排在最后的依次是沽源、阜平、怀安、阳原、张北。除阜平外，其余4县都属于张家口，这些地区都为传统的农业县，工业实力弱。

第三主成分突出地反映了县域居民收入状况。在这一主成分上，“全省平均水平”排在第一位。从具体指标看，农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入“全省平均水平”分别为11 051元、26 152元，而这39个贫困县上述两个指标的平均数分别为6 868.5元、20 584.5元，两项指标都远低于“全省平均水平”。该主成分得分排在最后的5个县以上两项指标的数据分别为：赞皇5 084元、21 557元，阜平5 815元、13 044元，武强6 271元、16 829元，新河5 548元、17 984元，唐县5 585元、15 648元，这5个县人均收入与“全省平均水平”相比差距更大。

第四主成分突出地反映了县域社会经济发展水平。在该项得分中海兴县排名第一，说明海兴经济发展势头很快，从地区生产总值指数看，2015年海兴为109.9%，远高于“全省平均水平”。海兴县也在2017年10月通过国家专项评估检查，由省级政府批准退出贫困县。

表3 39个县聚类分析结果

三、贫困县特色产业培育发展的对策建议

（一）39个贫困县按县域经济实力不同，特色产业的发展思路

1.县域经济实力较强县特色产业发展思路

从前述评价分析结果看，39个贫困县县域经济实力较强的地区有滦平、行唐、赞皇、平山、平泉、万全、盐山。自然资源和区位条件对于该类地区县域经济发展所起的作用很大，特色产业也主要体现在资源型县域特色产业和区位型县域特色产业。例如，滦平宏观经济状况好，县内矿产资源丰富，旅游资源丰富。滦平应在特色产业的定位和发展中，着眼于矿产资源的可持续性发展和新兴能源领域，着眼于全域旅游的打造，要注重在保护自然生态环境的前提下旅游相关基础设施的构建。其他6个县中前3个县都隶属于石家庄，省会区位辐射对其影响很大。万全隶属于张家口，如今也划归为区，地理位置较为优越。总体来说，这4个县区位优势较好，对于此类区位型县，其特色产业应紧密结合核心城市发展，重点分析核心城市产业状况，同时要优化资源配置，细化专业分工，延伸产业链条。此外，要注重创新体系的构建，例如，平泉现代农业和旅游业初具规模，盐山传统管道装备业发展迅速，下一步发展中应构建县域创新体系，以创新引领产业发展。[2]88

2.县域经济实力一般县特色产业发展思路

县域经济实力一般县包括灵寿县等12县，这类地区往往从区位上和资源上都没有特殊优势，既没有距离核心城市较近的区位条件，又不拥有某些特殊的资源条件。但相对于经济实力较弱县，这类地区的土地状况、交通条件、传统产业较好。因此对于县域经济实力一般县特色产业的培育和发展应该以市场为导向，结合当地县域产业发展规划，以及地方传统产业来进行。政府相关机构及行业部门，应积极引导企业研究市场、了解市场，结合市场需求及当地条件大力发展特色产业。

3.县域经济实力较弱县特色产业发展思路

39个县中，县域经济实力较弱的有20个县，从地区分布看张家口和邢台较多，张家口坝上高原和邢台部分黑龙港流域这些地区条件恶劣，土地较为贫瘠，[3]42农业、工业都不发达，特色产业也不明显。这类地区发展特色产业要重点在旅游业和现代农业上下功夫，此外要结合地域资源特点集中主要优势发展某一特色产业。

（二）贫困县特色产业发展的不同阶段应关注的重点

贫困县县域经济水平比较落后，特色产业数量不多，并且特色产业的发展水平相对较低。[4]针对特色产业的不同发展阶段和各阶段的特征，贫困县在培育和发展特色产业时应重点关注如下问题。

第一，贫困县特色产业的萌芽阶段，在特色产业的培育和发展上，不能四面出击，要做到集中力量选择某一或某几个优势产业重点培育，不能把所有产业都列为特色产业，否则如果一味地求多，把自己能树的产业都立成了特色主导产业，最终哪个也成不了特色产业。

第二，贫困县特色产业发展阶段一个显著特征是部分中小微企业开始快速发展，行业中开始出现领先者。这一阶段县域层面要注重引入行业协会、生产力促进中心等促进企业的壮大发展。另外，要注重塑造产业集群品牌，开展各种洽谈会、对接会等逐步推动集群品牌的发展。

第三，贫困县特色产业升级阶段，要建立县域经济发展的创新体系，整合县域内外的创新资源，依靠自主创新、集成创新等手段促进企业在产品、生产技术和工艺、营销手段和方式、企业管理等方面持续不断创新，[5]10促使特色产业向功能完备，产供销成龙配套，产学研相互协作的产业集群发展，提升特色产业在国内、国际市场的竞争优势。