我国煤炭安全形势与国外发达国家的差距分析

文/王师节

尽管我国煤炭安全生产形势逐年好转，但煤炭百万吨死亡率仍高于发达国家，同时下降速度逐年放缓。针对这一现象，本文通过引入百万吨从业人数、全员效率、百万吨从业人数死亡率等参数，与美澳两国进行数据对比，找出我国百万吨死亡率高于国外的差距所在。

图1 2004～2015年全国煤炭死亡人数和百万吨死亡率统计

一、我国煤炭安全形势

煤炭是我国经济发展的重要资源，2017年煤炭消费量占全国一次性能源消费总量的60.4%。在石油储备不足、煤炭物产丰富的情况下，煤炭产业健康、稳定的发展是保证我国经济快速增长的前提条件。

近十年来，我国煤矿安全形势持续好转。由图1所示，死亡人数从2004年6027人到2016年538人，降低了91.1%；百万吨死亡率从2004年的3.08到2016年的0.156，降低了94.9%。

煤炭安全生产形势的持续好转，与国家密切关注煤矿的安全是分不开的，主要表现在相关法律法规的出台、煤炭工业安全技术的进步、煤炭产业结构的优化、安全生产投入的增加、员工素质的提高。

二、国外煤炭安全现状

虽然我国煤炭安全生产形势持续好转，但是我国煤矿的死亡人数和百万吨死亡率仍然偏大。依据2010年到2016年国外煤炭形势来看，美国全国煤炭行业死亡人数年平均为25人，百万吨死亡率约为0.03。作为煤炭安全形势最好的澳大利亚，近几年煤矿百万吨死亡率均处于0.01左右；南非煤矿百万吨死亡率也多次在0.1以下，已经达到先进国家水平；进入21世纪以来，俄罗斯煤炭百万吨死亡率控制在0.1左右。

同时，由图2可以看出，我国百万吨死亡率在与国外有较大差距的情况下，百万吨死亡率却是逐年放缓的。结合当前发达国家煤炭安全现状来看，我国百万吨死亡率很有可能将进入瓶颈期。

图2 2004年～2015年我国百万吨死亡率走势图

三、我国煤炭安全形势差距分析

在开采条件、制度法规、人员素质、管理模式、科技水平等方面，究竟是什么因素影响着我国百万吨死亡率与国外的差距？通过引入百万吨从业人数及百万吨死亡率新参数来进行分析。

百万吨从业人数死亡率=百万吨死亡人数/百万吨从业人数

据国家统计局数据显示，2016年底煤炭产业从业人员436.9万人，煤炭产量34.1亿吨，人均产量780吨。同期美国统计数据，6.74亿从业人数5.1万人，人均1.32万吨，美国劳工部矿山安全健康管理局公布的初步统计数据显示，2016年共有26名矿工死于美国境内矿山工伤事故，百万吨死亡率为0.038。最新发布的《资源和能源季报》统计数据显示，2016年澳大利亚原煤产量5.51亿吨，从业人数3.9万人，人均1.41万吨。在澳大利亚安全事故死亡报告中，2016年澳大利亚全国安全事故死亡186人，其中煤炭行业死亡7人，百万吨死亡率为0.013。

按照国际煤炭全员效率算法：

1.煤炭全员效率=人均产量/330天

我国全员效率=780/330=2.36 吨/工

美国全员效率=13200/330=40 吨/工

澳大利亚全员效率=14100/330=42.7 吨/工

2.百万吨从业人数=100/(全员效率╳330)万人每百万吨

我国百万吨从业人数=1000000/(2.36╳330)=1282 人/百万吨

美国百万吨从业人数=1000000/(40╳330)=76人/百万吨

澳大利亚百万吨从业人数=1000000/(42.7╳330)=71 人/百万吨

3.百万吨从业人数死亡率=百万吨死亡率╳10000/百万吨从业人数

我国百万吨从业人数死亡率=1560/1282=1.2/万人

美国百万吨从业人数死亡率=380/76=5/万人

澳大利亚百万吨从业人数死亡率=130/71=1.8/万人

从以上公式可以推导出：

=百万吨死亡率╳全员效率╳3.3

在百万吨从业人数死亡率相同的情况下，百万吨死亡率与百万吨从业人数成正比，与全员效率成反比。通过以上推导数据形成表1。

表1 中美澳煤炭行业安全数据对比

通过对新指标的分析，在百万吨从业人数死亡率上，我国要优于澳大利亚，更好于美国。在这种情况下，影响我国百万吨死亡率与国外差距的最大因素就是百万吨从业人数及全员效率。也就是说，在煤炭百万吨从业死亡率一定的情况下，百万吨从业人数越多，百万吨死亡率也就越高；煤炭全员效率越差，百万吨死亡率也就越高。从表1数据中也可以看到，我国百万吨死亡率是美国的4.1倍，是澳大利亚的12倍，而百万吨从业人数却是美澳两国的17倍，这意味着影响我国百万吨死亡率的高低与百万吨从业人数有很大的相关性。

四、结论

我国百万吨从业人数死亡率优于美澳两国，说明我国在相关法规建设、安全管理、安全教育、安全系统保障等基础保障方面做出了努力。虽然在某些方面与国外发达国家存在差异，但是从数据中可以看到，这些现行的基础保障工作却是最符合我国国情的。但是随着每年百万吨死亡率下降的放缓，也意味着这些基础保障工作对我国百万吨死亡率的影响在逐步减小，目前我国煤炭百万吨死亡率与美澳两国的真正差距是百万吨从业人数。

要改善我国煤炭安全形势，进一步降低我国煤炭百万吨死亡率，就要在保证基础保障工作不断完善的前提下，提高我国煤炭生产效率，减少百万吨从业人数。一是要提升企业科技，引进专业人才，大力发展安全创新。要学习新技术，研发新装备，完善提升煤矿安全保障系统；要全面推行自动化、机械化，促进综采、综掘、辅助运输自动化机械化同步发展。二是要调整煤炭产业结构，整顿煤矿生产开采秩序。乡镇煤矿及小型煤矿不论在全员效率还是安全形势上，都低于国家平均水平，因此对乡镇煤矿等小型煤矿应采取关停并转，整合资源，扩大规模，加强管理。