土地测绘档案管理的障碍性因素及成因分析

石巧明

摘 要：主要从宁德市的土地资源与土地测绘档案管理概况的分析出发，找出目前宁德市土地测绘档案管理的障碍性因素主要有：土地测绘档案纸质化管理困难、土地测绘档案电子化发展速度缓慢、土地测绘档案分类复杂等障碍性因素，也找出几个较为显著的成因：土地测绘档案建设途径较为单一、公众的土地测绘档案管理意识薄弱、土地测绘档案管理工作人员较少。在此基础上，尝试提出宁德市土地测绘档案管理工作改进的若干建议，希望能为相关单位提供参考性意见，更好地促进宁德市土地测绘档案管理工作的顺利发展。

关键词：土地测绘；档案管理；宁德市

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.24.063

1 宁德市土地资源与土地测绘建设概况

宁德市位于福建省东北部，属于福建省闽东地区，宁德市东部与东海相邻，与台湾省隔海相望宁德市国土资源局调查数据显示，宁德市土地总面积为1343197.81公顷，其中，农业用地面积为1169814.01公顷，占土地总面积的87.09%，建设面积用地为56698.83公顷，占宁德市土地总面积的8.69%。宁德市基础土地测绘建设进程中，目前宁德市有D级控制点120个，四等水准路线360公里，全市范围都覆盖有测绘基准控制网和CORS。相关数据显示，目前宁德市的基础测绘机构和政府配置的基础测绘仪器共获取不同时期的土地航空影像247平方千米，地名地址类数据约6.6万条。以上分析来看，宁德市的土地资源较为丰富，城市建设势头也较为迅猛，城市功能区的划分基本已经形成規模，且目前土地测绘的基础性建设已经取得一定成效，但在土地测绘档案的管理方面还需进一步提高，这样才能使得宁德市土地测绘档案管理的数据进一步丰富，测绘范围更加细化，精准度得以提高，为宁德的城市功能建设、资源调查、防灾减灾等工作提供科学性的依据。

2 宁德市土地测绘档案管理的障碍性因素

2.1 土地测绘档案纸质化管理困难

宁德市土地测绘档案较多，目前的土地测绘档案大多为纸质版本的档案，不同档案存放在几个名目不一的单位，档案的纸质腐烂现象，严重影响了土地测绘档案管理的质量，年代久远的土地测绘档案的参考价值与保存价值都大打折扣。对于纸质土地测绘档案的补救与开发工作进展也较为缓慢，近几年部分土地测绘档案管理单位才开始实施对土地测绘档案的纸质补救与开发工作。但由于技术性限制，未能在土地测绘档案的补救工作方面做出卓有成效的工作，相关土地测绘档案工作人员的工作能力存在不足也使得对于土地测绘档案的纸质补救与开发工作举步维艰。

2.2 土地测绘档案电子化发展速度缓慢

随着网络的快速发展，土地测绘的档案也有很多用电子化传输的方式，在土地测绘档案的存储工作中，网络化存储是目前的大势所趋，对于重要的土地测绘档案，一般土地测绘管理单位会倾向于使用加密的电子存储方式，将重要的土地测绘档案存储在存储盘中，一般也会将这种重要的土地测绘纸质档案存储在较为安全的地方，以备查看与管理。宁德市近几年来大力提倡土地测绘档案的电子化存储及管理模式，这种电子化土地测绘档案管理模式可以有效提高档案的管理效率和档案的利用效率。但同时电子化的土地测绘档案管理也对土地档案工作人员的工作能力提出了更高的要求，相关单位必须对工作人员提出严格要求，贯彻落实土地测绘档案的管理工作，真正使得土地测绘档案为宁德市土地资源规划与发展提供坚实准确的数据。

2.3 土地测绘档案分类复杂

目前，我国的土地测绘的档案资料主要分为征地放样、宗地测绘、符合验收、商品房、房改房、私房及各区土地测绘的成果审核等测绘档案类型。较多的分类使得土地测绘档案繁杂，且较多分类有交叉区域，不同土地测绘类型的土地性质、土地使用权限、土地建设标准又有较多标准，使得土地测绘档案的管理工作难度增加。复杂的土地档案分类使得土地测绘的档案管理工作开展困难，土地测绘的管理工作人员对档案分类知识存在较多不清晰的地方，这些都为土地测绘档案的管理工作带来了较多的挑战。

3 宁德市土地测绘档案管理障碍性因素的成因分析

3.1 土地测绘档案建设途径较为单一

宁德市土地测绘档案建设主要是在宁德市政府、宁德市国土资源局的指导下。由具体片区测绘规划单位实施，在土地测绘档案的纸质化管理、电子化管理、土地测绘档案的印刷等工作方面，主要还是沿袭传统的管理方式，即使近些年来宁德市土地测绘档案管理单位采用了电子化的土地档案管理模式，但在管理模式上，主要还是依靠土地测绘档案管理工作人员与电脑技术的结合来实现土地测绘档案管理工作的顺利实施。

3.2 公众的土地测绘档案管理意识薄弱

宁德市民对于土地测绘档案管理的概念不强，这也是宁德市土地测绘档案发展缓慢的重要因素之一，由于公众未对土地测绘档案的工作有足够多的了解，在土地测绘档案的搜集和土地测绘的过程中，相当一部分群众配合力度不够，使得土地测绘档案的管理工作难度增加，在一些土地测绘档案管理单位的宣传工作中，部分市民对土地测绘档案的管理工作表示不了解，那么可想而知，宁德市民对于土地的测绘工作的支持力度也会大大降低。

3.3 土地测绘档案管理工作人员较少

宁德市土地资源丰富，土地测绘档案存量巨大，土地测绘工作量也逐年大幅增加，尤其是在近几年宁德城市功能规范和商品房开发过程中，对于土地测绘工作的需求量更是急剧增加，但宁德市土地测绘单位数量病态不能很好地满足目前宁德是土地测绘资源开发的需求，土地测绘档案的管理人员供应量也存在较大缺口，大多土地测绘管理人员存在知识储备有待提高、档案管理人员分配不合理、档案管理工作人员的技术能力有待提高，个别单位的技术培训工作开展较少。甚至相当一些单位不具备开展工作人员管理技能培训的能力。

4 宁德市土地测绘档案管理的若干建议

4.1 加快土地测绘档案的电子化管理步伐

土地测绘档案的电子化管理，可以大大提高土地测绘档案的利用效率，降低纸质土地测绘档案的腐烂风险、数据丢失风险、信息泄露风险，为土地测绘档案管理人员的工作带来极大的安全性和便利。对于宁德市土地资源档案电子化建设，可以借鉴福州市、泉州市等进展较快的城市进行土地测绘档案的电子化转移与改造工作，部分有条件的土地测绘档案管理单位在申请政府财政支持后，可以引进更加先进的土地测绘档案管理设备，对土地测绘档案进行集中管理与集中规划，对宁德市土地测绘档案管理进行战略性规划。

4.2 定期展开对土地测绘相关工作人员的管理培训

网络技术的飞速发展也对土地测绘档案管理的工作人员的工作能力提出了更高的要求，这就使得土地测绘单位必须对相关土地测绘档案管理工作人员提出更高的工作要求，聘请有关技术人员，定期对工作人员进行技术培训，提高工作人员对土地测绘档案的管理设备的使用能力、维护能力、处理能力、管理培训在提高土地测绘档案管理人员的工作能力确实有极大的作用，使得土地测绘档案的管理人员具有与时俱进的工作能力，建设素质精良的土地测绘档案管理人员队伍也有很大的建设性意义。

4.3 保质保量做好土地测绘档案更新工作

十九大的召开，更进一步强调了土地在我国战略性发展中的重要地位，毫无疑问，土地测绘档案为土地的规划利用提供了强有力的依据，优质精准的土地测绘档案可以为社会不同单位提供规划的具体建议及实施规划的具体措施。那么，相关单位只有在不断的努力中，严格依据监测与测量数据对土地测绘档案的数据进行更新，为宁德市的土地规划、城市功能建设提供科学精准的元数据。

参考文献

[1]郝晶晶.土地测绘资料档案管理[J].河南科技，2013.

[2]宁德市国土资源局.宁德市“十三五”国土资源开发利用专项规划[Z].2016.