经济学视野下的人才助推乡村振兴问题探讨

殷治琼

摘 要：人才振兴是乡村振兴的关键，“人才资源是第一资源” 已成共识。从经济学的视角，在人才的发现、引进、培养、利用、流动及留住人才等诸环节进行研究，对人才如何助推乡村振兴进行探讨。

关键词：经济学；人才；乡村振兴

中图分类号：F24 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.24.035

十九大报告提出乡村振兴战略，要“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”来实施。从某种意义上说，“钱地人”就是乡村振兴的三大要素，而“人”是最大的攔路虎。据农业部最新数据显示，我国各类返乡下乡创业人员已达700万人，其中返乡农民工比例为68.5% 。但是，就我国广大中西部农村而言，人口外流现象仍然十分严重。以地处武陵山区的重庆市石柱县悦崃镇永丰村为例，全村户籍人口2264人，常年外出务工人口1165人，在家人口1099人，其中在家的16—65周岁健康有劳动能力345人，占户籍人口15%左右。因此，乡村振兴面临缺“人”困境，不仅缺懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍，还缺成千上万的普通劳动者。实施乡村振兴战略，就是要从产业、人才、文化、生态和组织振兴五个方面发力，其核心是人才振兴。“人才资源是第一资源”已渐成共识。本文仅从经济学的视角对人才工作予以研究，对欠发达地区农村实施“乡村振兴”战略进行探讨。

1 人才的发现：树立全新的人才理念

近几个月来，全国各地抢“人”大战，席卷全国，而天津的“海河英才”行动计划则独领风骚。表面上看，市场是公平的，而作为欠发达地区，特别是落后的广大农村，无论是硬件设施还是软环境都很难与发达地区或城市抗衡。因此，作为欠发达的农村地区，更应该积极应对，掌握人才特点，把握市场规律，破除城市“虹吸”效应下被动衰败的魔咒，吸引各种类人才回乡创业。

1.1 人才是第一资源

在我国经济发展转向高质量发展的新阶段，“人才是第一资源、创新是第一动力”的理念，已渐入人心。2018年中央一号文件指出，“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约”。人才振兴是实现乡村振兴的关键，必须牢固树立“人才资源是第一资源”的理念。既然人才是资源，就必然遵循经济学的一般规律。从经济学的角度看，乡村振兴就是各种要素的不断优化配置，不断提高经济效率和产出水平的过程，即效率优先。

1.2 适合的才是最好的

目前，还很难对“人才”下一个确切的定义。但大多数学者认为，人才是适合某一领域、某一行业或某一岗位并在此领域、行业、岗位上为社会发展创造出较大价值和做出较大贡献的人。 不难看出，对人才的评价重在解决实际问题和为社会创造财富的能力。很显然，“人才不等于学历加职称”、“人才不等于全才”，“有用”是人才的核心。就乡村振兴而言，只要能为乡村振兴作出较大贡献，或者对振兴乡村有用的都是“人才”，包括产业振兴所需的企业管理人才、专业技术人才，组织振兴所需的党政人才，也包括普通的农民技术工人等。俗话说：“鞋子合适不合适，只有脚知道。”树立“适合的才是最好的”人才理念。

1.3 人才效益最大化

根据乡村振兴要求，通过大走访、大排查，对本辖区人才资源进行科学普查，调查各类人才的基本情况，找准实施乡村振兴的人才需求，摸清本辖区人才资源家底，清理富余人员，盘活人才资源，最大限度发挥人才的作用，从而达到效益的最大化，也就是经营人才。比如全国各地清理“吃空饷”行动，既是一个民心工程，也是盘活人才资源的有力举措。人才资源虽然有别于其它资源，但必然遵循经济学的普遍规律。因此，追求效益无疑是人才工作的主线，贯穿于人才工作的全过程。从这个角度看，人才资源开发也要追求效益的最大化，即以最小的投入换取最大的回报。

2 人才的引进：用好市场和政府“两只手”

党的十九大报告明确指出，“坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端”，“两只手”并重的经济思想是中国特色社会主义经济思想的精髓。创新人才引进模式，探索人才引进机制。

2.1 适用为主，急需优先

根据市场规律，正确对待人才与需求的关系，引进培养适用人才。一是立足实际，适用为主。只要对乡村振兴有用的人才，就大开绿灯，不唯学历、年龄、身份， 简化手续，“不设门槛”地引进来，营造一种人人皆可成才的人才氛围，从而降低人才成本。二是把握关键岗位，引进急缺人才。着眼乡村振兴实际，如产业振兴所需企业管理人才、相关产业专技人才等，实行定向引进，确保“好钢用在刀刃上”，不浪费，从而提高人才效益。三是外引内挖，激发活力。辩证对待本地人才与外来人才的关系，走出“外来和尚好念经”的误区。避免发生招来“女婿”、气走“儿子”的现象，要内外协调，激活人才市场，充分发挥人才效益。

2.2 优化配置，调整结构

根据党管人才原则，发挥组织人事部门在选人用人中起主导作用的制度优势，调整人才结构，对人才资源进行优化配置。根据组织需要，采取人事调动、公招考试遴选等，使人才在更合适的岗位，发挥更大作用，做出更大贡献。比如，加强对“改非”领导的管理，挖掘“改非”领导的潜力，充实到后进村当支部书记，就是盘活人才资源的积极探索。根据中央一号文件中要求，研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职等政策。

3 人才的培养：按需投资，降低成本

英国经济学家马歇尔认为，一切资本中最有价值的是投在人身上的资本。任何投资都是有风险的，而人才投资则面临“跳槽”等高风险，作为欠发达地区，就更应创新人才投资方式。

3.1 远近结合，慎重投资

正确把握人才的长远发展与近期现实需求的关系，建立容错纠错机制。人才有显性和隐性之分，显性人才往往是现实急需的；隐性人才有一个成长空间，要有一个成长的舞台，允许其犯错误，甚至还要为其交“学费”。隐性人才是潜力股，需投资，要慎重。

3.2 内挖潜力，追求实效

农村要加强实训基地建设，推动校企合作，大力培养技能型、实用型人才。乡村振兴，最需要的就是大批吃得苦、留得住的技能型、实用型的“田秀才”“土专家”。因此，要大力开发乡土人才，培养一批如农村专业合作社经纪人、家庭农场主等真正爱农村、懂农业、能致富的带头人和农技人员。挖掘本土人才潜力，是降低人才成本最有效的方式。

3.3 多元投资，降低风险

“谁投资，谁受益”。探索建立健全由政府主导，企业、个人和社会分担的多元化投入机制。成立引进和培养各类紧缺、急需人才的专项基金。与高校、职业学校、中介机构合作，采取委托培养、订单培训、短期集训等多种形式，为农村培养网络营销等各类适用急需人才。

4 人才的利用：聚天下英才而用之

要体现人才的价值，就是要将人才资源转化为人才资本，就必须有人才施展才能的舞台。

4.1 慎重储备，及时利用

人才资源是有时效期的，一定要走出人才储备的误区。人才储备的核心是思想是将一大批各学科各层次的佼佼者储备起来，随时候用。然而，人才是相对的，它受时空限制，具有时效性。在甲地不是中高级人才，在乙地可能是急需人才；过去是人才，现在不一定还是人才，反之亦然。货币是生息的，人才是贬值的，静止的人才如同埋在地下的矿藏，永远变不成资本。人才不用，等于资源闲置，是最大的浪费。

4.2 不求所有，但求所用

聚天下英才而用之，关键是用。不要在意其户籍，而要看重其实际身份。通过乡村振兴所需产业项目、急需岗位，采取聘用、借用、咨询、讲课、兼职、合作交流、人才租赁等多种形式，长期引进与短期租赁相结合，引进一批“两栖型”人才，让其有所为、重其酬，真正树立“不求所有、但求所用”的人才理念。比如，石柱县与西南大学已达十年的成功合作，被《光明日报》誉为县校合作“石柱模式”，就是对人才引进机制的成功探索与实践。

5 人才的流动：增强活力，资源共享

人挪活，树挪死。人才流动不是人才流失。适当的流动，能增强活力。

5.1 人才流通，增强活力

市场在资源配置中起决定作用，“人才”是人才资源市场最活跃的部分。也就是说，一个人是不是人才，应该由市场来决定。只有加强人才市场流通，才能优化配置，“人尽其才”“各得其所”。建立良好的人才流动机制可以达到人才资源与物力资源、财力资源的优化配置，创造更大的经济效益和社会效益。比如，让回流到农村居住的城市人口也应享有与农村居民同等的各项权利。从而增强社区的流动性和活力，实现农村社区治理的现代化。

5.2 资源共享，才尽其用

树立人才资源社会拥有，全社会共享的新理念，人才流通不等于人才流失，是实现人才效益最大化的重要方式之一。要有“不求天长地久，但求曾经拥有”的观念，以名誉教授，客座专家的名义聘请高级人才更名副其实，更切合实际。几个部门或单位，联合培养人才，用活人才，引进来与走出去相结合，这样既减轻了人才投资成本，又给人才提供了更大的舞台。从而达到人尽其才，才尽其用，人才效益最大化原则。

6 人才的留住：搭建平台，循环利用

留住人才，不是靠设置过多的准出门槛，而是要感情留人，事业留人，适当的待遇留人。

6.1 软硬兼施，搭建平台

在“栽下梧桐树”的硬环境中求突破，在“浇灌梧桐树”的软环境上下功夫，才“自有凤凰来”，也才能留下“凤凰”。 加强交通、网络、住房等基础设施建设；探索农村承包地和宅基地“三权分置”制度，扩大农村土地尤其是宅基地的流转范围和流转权利，让“有恒产者有恒心”，使回流农村的人才安居乐业。为人才搭建施展才华的舞台，拓宽事业发展的空间，营造良好的爱才环境，让其绽放出美好的人生价值追求。

6.2 加强培养，循环利用

增加人才附加值，建立人才使用循环链。以市场为导向、以需求为牵引，建立以网络营销、生态旅游、有机农业等紧缺乡村振兴人才培养体系。根据人才年龄、学历、性别、阅历等不同结构，建立人才培养、消费、提升、再利用的循环链条，使不同层次的人才都找到最佳舞臺，实现人才集约化利用，杜绝人才浪费现象。

总之，乡村振兴要立足于“抢”人才，把人才引进来；以敏锐的目光，把本土人才挖出来。盘活存量人才，培养实用人才，造就拔尖人才，引进急需人才，激活各类人才。使人才的总量、质量逐步适应农村经济社会发展的需要，切实营造“近悦远来”良好的人才发展生态，为乡村振兴提供强有力的人才支撑。

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