高校预算管理若干实践问题探讨

[摘 要] 随着高校不断加强内涵式建设，努力实现各项事业跨越式发展，预算管理已成为高校财务的核心工作，高校预算管理的原则和方法经过多年的修订，已经发生了天翻地覆的变化。如何使高校预算管理更好的为学校内涵式发展提供动力，成为当前财务管理工作的关键。文章从高校实践活动出发，针对预算管理实践活动中面临的问题，分析其成因以及实际操作过程中的痛点，探讨预算管理在学校内涵式发展建设中应起到的作用。

[关键词] 预算管理；财务管理；实践问题

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26

高校预算管理是对学校资源进行合理分配来反映下一年度内所要完成的事业计划和工作任务，通过财务控制对学校的教学、科研、行政、后勤等方方面面的工作进行约束和管理。具体内容包括预算编制、预算审批、预算执行、预算调整、预算分析、预算考核、预算监督等一系列管理活动。预算作为学校经济工作的“龙头”、“指挥棒”，其重要性不言而喻，是高校进行各项财务活动的前提和依据。

1 高校预算管理的主要功能

1.1 资源配置功能

高校预算的目标是为了实现高校事业发展计划和财务管理目标，对所拥有的财权进行合理有效的配置，根据工作任务将资金分解至相关部门，保障高校财务管理目标应该实现方向和标准。

1.2 控制功能

高校预算在进行资源合理配置后，利用信息化手段将资金分解至各二级单位，通过控制资金总量以及支出额度，将各单位的年度工作任务和资金使用进行有效结合，避免二级单位在具体使用过程中偏离原来工作重心，确保资金合理有效的使用。

1.3 权力制衡功能

高校财务管理工作涉及学校生存、发展和师生员工的切身利益，因此高校财务管理工作必须制衡少数人决定收支的权力，高校年度预算内大额度资金调动和使用、未列入学校年度预算的追加预算和大额度支出都需要经相关一定法定程序审议和通过后才能实施，并且一经确定，不得更改，同时通过预算公开等程序，对高校财务管理工作进行监督，使高校预算管理成为经过“法定程序”制约一把手的有效工具。

2 高校实践活动中预算管理存在的问题

2.1 预算管理部门不独立

目前高校的预算编制、执行、考核、监督均由财务处负责，未单独设置预算部门，独立性比较差，没有相互制约和内部控制。应该将预算管理和会计核算分离开，预算管理部门的主要作用是负责全校预算的编制，会计核算部门负责预算的具体执行。这样能够从功能上清楚的将预算、核算区分开，保持各自的独立性，使预算管理更加具有约束力和执行力。

2.2 未编制中期或中长期预算

目前高校普遍只是根据当年工作任务编制年度部门预算，并未编制中期或中长期预算，但是高校预算的根本作用是指导高校根据事业发展目标和计划编制的财务收支计划，其本身就是与未来相关的，而不仅仅局限于某一个年度。高校财务管理需要可持续发展，经过连续几年的编制中期或中长期预算可以在早期阶段识别和揭露不利的支出趋势，尽早阻止不合理的资金支出，避免资金浪费。

2.3 不重视预算执行中的绩效考核

预算执行是整个预算循环系统中持续时间最长的步骤，它覆盖了整个会计年度，并且与下年计划的形成与审查相互重叠。预算不仅需要精心准备和编制，更需要得到强有力的执行，预算执行是一个比预算编制更关键的问题，它在更高程度上决定了预算的最终结果和质量。但是，目前高校的预算执行效率差强人意，不仅执行率偏低，而且预算执行只停留在支出进度上，预算执行不仅仅是将预算的钱花了就可以认为是预算执行良好，资金使用效率如何，预算支出是否科学、合理都应作为预算执行的重要指标。

2.4 预算公开不彻底

目前，按照财政部门要求，各高校预算公开大都在当年3-4月份，公开的内容主要包括单位基本情况、年度基本收支情况等，但是公开的内容中不包括财政专项拨款，并不是全口径预算，同时公开的几类报表关注点主要是财政拨款经费，对于事业经费支出方向及范围关注点不够，不能完全反映学校经费使用情况。

3 加强高校预算管理的建议

3.1 完善预算编制方法，提高预算管理水平

学校在编制年度部门预算时，应该分析各部门上年预算资金使用情况，合理安排预算编制时间，提前安排相关工作，以学校重点工作为基础，从学校整体规划出发，兼顾学校教学、科研、后勤等事业发展和建设的需要，结合学校财力情况，既要保证人员经费，注重效益使用效益，又要注意整体平衡，合理统筹安排各项资金投入，真实、完整的反映学校的财务收支情况和总体资金规模，确保学校高等各项事业的可持续性发展，使预算编制更加合理、科学，预算资金更具合理性和效益性。

3.2 建设科学、全面的预算管理体系

学校在编制年度部门预算时，不仅要关注当年重点工作，编制年度预算，还要根据学校具体发展规划，合理编制1-3年的中、长期预算，以便使学校资金安排更具持续性，更加合理有效。实现高校短期预算与中长期预算合理配置，推进学校可持续发展的战略目标，确保学校规划与预算的有效结合。同时应当根据高校本身发展方向，建立健全权责明晰、分工合理的预算管理制度，将高校预算编制、预算执行、预算监督的职能分解给校内不同的管理部门，使各项责任能够落实到实处。预算管理部门负责预算编制、审批等工作，预算执行由会计核算部门负责，审计、监察等部门负责预算的考核和监督。健全的内部控制制度、明晰的权责划分有利于分散内部权力，使之相互制衡，提高资金使用效益。

3.3 实现预算管理制度化，建立行之有效的预算管理体系

一部完善的部门预算方案，从方案的编制、审批到具体执行，不能离开一系列的管理制度来控制和约束。如何建立行之有效的内部管理制度，提高预算的刚性执行力，对加强财务管理、防止濫用资金、遏制领导干部腐败具有很积极的作用。

具体做法为，预算方案编制、审批程序完成后，应根据预算审批情况将预算资金全额下划至各单位、各部门，同时在预算资金执行过程中，对所使用的资金进行监控、跟踪和监督，对执行中出现的因某些特殊项目未列入年度预算资金的，需要进行预算项目调整的，必须经过严格的流程进行审批后方可对已下达的预算资金进行调整。对于已支出的預算资金，应根据实际情况具体分析评价项目执行情况以及资金使用效益，通过评价学校预算调整的合理性和科学性，来编制预算执行评价报表，对校内单位预算执行情况进行评价。最后，为实现预算项目检查的及时、有效性，还应建立一套完整的财务管理信息传递与管理体系，以使管理者及早发现问题并作出快速反应，针对所出现的问题进行解决和调控，真正做到对预算执行起到有效的控制、监督作用。

3.4 实行预算绩效考核，建立有效的预算管理机制

预算管理作为指挥高校财务工作的“指挥棒”，其重要作用不言而喻，但是高校不能够只重视预算的编制，而轻视预算的绩效管理，预算管理效果如何，是要通过预算执行情况分析来确定，建立、健全预算管理的激励与约束机制，将预算管理与各部门的年度工作考核挂钩，采取相应的配套奖惩措施，通过考核与奖惩相结合，才能发挥高校预算的严肃性和有效性，同时充分调动校内各单位的工作积极性，更好将预算管理的作用发挥出来。

3.5 加强财务信息化建设，保证预算公开

随着财务信息化的不断深入，高校财务信息化建设的功能及应用也在不断扩展，预算管理手段和方式已经日新月异，因此高校在信息公开时可以通过教代会、财务处网页、微信公众号、在门户网站上设立信息公开专栏等各种线上线下的手段，有步骤的向校内以及社会全面公开财务收支情况，接受社会有效监督。

参考文献：

[1] 夏先德.预算绩效管理要抓住六大关键点 [J].中国财政，2013（7）.

[2] 梁伟民.浅谈高校预算执行管理 [J].经济师，2014（4）.

[3] 乔春华.高校预算管理研究 [M].苏州大学出版社，2013.

[4] 李现宗.高校预算管理转型研究 [J].会计研究，2012（12）：68-73.

[作者简介] 李勇（1981—），男，河南洛阳人，研究生，会计师，研究方向：高校财务管理。